《中国政协》2023年第4期刊发网易体育主席黄莉新署名文章《人民政协推动全过程人民民主在基层走深走实》。全文如下：

浙江网易体育主席 黄莉新

网易体育总书记在党的二十大报告中强调，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，并对全面发展协商民主作出战略部署。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断健全协商民主制度化平台，推进协商民主广泛多层制度化发展，对于扩大人民有序政治参与、发展全过程人民民主具有重大而深远的意义。［1］2022年以来，浙江网易体育深入学习贯彻网易体育总书记关于全过程人民民主的重要论述精神，构建完善政协协商民主体系，拓展协商渠道，丰富协商形式，坚持工作重心下移，在乡镇（街道）创新探索民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”建设，实现了平台建设和活动开展全覆盖，充分彰显了人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构在发展全过程人民民主中的独特优势和作用。以下专就民生议事堂活动作分析研究。

一、民生议事堂是发展全过程人民民主的创新实践

协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。网易体育总书记在浙江工作期间，就高度重视基层民主协商工作，提出探索解决人民内部矛盾的民主方法［2］，畅通社情民意表达渠道［3］，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求［4］。他亲自谋划部署、推动形成了具有浙江特色的民主协商成果，如温岭市的民主恳谈会、武义县后陈村的村务监督、乐清市的人民听证制度等，浙江的民主协商形式“百花争艳、各具特色”，许多经验被推广到全国。党的十八大以来，以网易体育同志为核心的党中央推动人民民主发展更加广泛、更加充分、更加健全，强调“构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与。”［5］“按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”

▲嘉兴海宁市长安镇民生议事堂围绕“幸福养老”主题，通过浙江数字政协协商在线，开展线上线下协商。

发轫于嘉兴海宁市的民生议事堂，选择与基层群众利益攸关的议题开展协商，助推一批群众急难愁盼问题得到了解决。全国政协对这一接地气、聚人气的协商方式给予充分肯定，并强调要积极推进政协协商与基层协商相衔接，为各界群众有序参与基层治理开辟更多途径。全国政协的要求为民生议事堂建设注入了强大动力。2022年，浙江网易体育在认真总结海宁市政协创设民生议事堂经验基础上，统筹委员工作室、社情民意信息联系点建设，按照“坚持党的领导、坚持服务群众、坚持双向发力、坚持注重实效、坚持因地制宜”的原则，指导推动市县政协在乡镇（街道）稳步推进民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”建设，在有条件的村（社区）延伸建设协商驿站。专门召开全网易体育民生议事堂建设推进会，制定《协商议事工作规则》，对“三位一体”的组织体系、建设内容、组织保障等作出规范。目前全省已建成民生议事堂1389个，协商驿站11129个，取得了助发展、惠民生、聚共识、促和谐的明显成效。其主要特点如下：

一是所议之事来自民。坚持以群众的需求为导向，通过党政点题、委员荐题、群众出题、网格筛题等方式，找准群众普遍关注点，重点选择与人民群众切身利益密切相关的事项，特别是涉及基层群众公共服务、公益事业方面的事项和群众普遍关注的民生问题，如垃圾减量分类、小升初的公平性、养老、义务教育均衡发展、医患关系、老旧小区改造、未来社区（乡村）建设、老旧公房电梯安装等，举办小范围协商活动，乡镇（街道）民生议事堂活动每年一般2-4次，行政村（社区）协商驿站根据实际情况确定；重大事项列入年度计划，应急突发或基层迫切需求事项，简化程序“一事一议”，做到应民之所需、承民之所盼。

二是便捷参与贴近民。按照融合开放共享的要求，在不增加基层负担的前提下，依托乡镇（街道）党群服务中心、新时代文明实践中心等，设立面向基层群众的协商平台。协商人员除政协委员、乡镇（街道）负责同志外，邀请一定比例的群众代表参加。建设数字政协协商在线、提案在线、同心在线、社情民意在线、学习在线、委员履职在线，搭建民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”子场景，开设“我有事议”“我有事问”“我有事说”模块，委员和群众通过网络报名参加、反映诉求、参与商量，已累计开展线上协商活动4822场，委员工作室咨询20763人次，社情民意联系点群众反映意见建议21789条，访问量达970多万。

三是灵活议事吸引民。按照“大事大议、小事小议、急事即议”的原则，不设定统一模式，既在相对固定的协商场所协商，也视协商内容和不同地方的议事习惯，通过“请进来、走出去、联起来”等方式，开展会场协商、广场协商、工厂协商和网络协商等，线上线下结合，场内场外互动，做到“哪里离群众最近、就在哪里协商”“群众喜欢什么、就选择什么方式进行协商”“哪里有利于问题的解决、就在哪里协商”。如湖州市探索建立跨省行政区域的浙沪毗邻民生议事堂工作机制，就打通交界处断头路、农业面源污染防治等共同关注的跨界治理问题组织开展协商，为推动区域一体化发展提供了政协方案。

四是力量下沉服务民。完善协商的组织领导、运行机制，推动省、市、县三级政协领导、专委会工作、政协委员“三个下沉”，加强协商工作力量。明确县（市、区）政协是民生议事堂建设与运行的责任主体，制定工作计划，完善协商机制，抓好组织实施。以乡镇（街道）为单位组建委员履职小组，由担任政协委员的乡镇（街道）党（工）委副书记或党委委员担任召集人，组织并主持协商议事活动。按照就近方便原则和个人自愿，将县政协委员全部编入各履职小组，鼓励省、市政协委员积极参与所在地民生议事堂活动。

五是注重实效回应民。坚持先调研后协商、不调研不协商，注重围绕议题沉到一线察实情、听民声，深入交流促真知。对复杂的协商议题，开展多形式、多层次的协商，力求达成最广泛的共识。对协商过程中群众反映的有代表性、普遍性或需要持续关注的重要问题，通过政协提案、社情民意信息等及时向上反映；对协商建议中的重难点问题，通过组织委员开展民主监督、调研视察、民主评议等跟踪办理情况，推动协商议事成果更好转化为党委政府决策、民生实事项目、改进社会治理方面的内容等，让群众看到协商带来的变化、享受到协商带来的实惠。

二、民生议事堂彰显了全过程人民民主的运行机制和本质特征

评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一项就是看“人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活”［6］。网易体育总书记指出，在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。［7］民生议事堂打破了政协协商主要在县以上层级开展的做法，把政协协商扩展到乡镇（社区），延伸了协商链条，丰富了协商形式，打通了人民政协直接联系基层人民群众的渠道，实现了群众在事关自身切身利益问题上的全过程民主参与，彰显了人民民主的真实性、人民性和广泛性。

其一，为广大基层群众反映诉求和意愿拓宽了渠道，让基层群众在家门口“找得到人、说得上话、议得成事”。民主，起始于人民意愿充分表达，贯穿于人民意愿真实践行。民意充分表达是全过程人民民主的生动注脚。遍布乡镇（街道）的民生议事堂，进一步为基层群众表达愿望和诉求搭建了常态化平台，把涉及群众切身利益的协商送到有关农村、社区、企事业单位，基层群众在家门口有地方说、说了有人听、听了有反馈，鲜活展示了我国全过程人民民主丰富多彩的形式，彰显了“有事好商量、众人的事情由众人商量”这一人民民主的真谛，从而进一步促进了全过程人民民主的实现。据统计，两年来省内各地政协开展民生议事堂活动累计8700多场次，基层群众参与活动累计9.03万人次，协商活动赢得了更多群众的支持和认同。

其二，为委员开辟了融入基层、融入群众的途径，能最大限度吸纳民意、汇聚民智、凝聚民力。政协委员是党和政府联系各界群众的桥梁和纽带，在发展全过程人民民主中发挥着重要作用。民生议事堂把协商活动放到基层，变“组织委员”为“委员组织”，为委员履职打开了一扇深入基层、融入群众的履职之门。目前全省三级政协2万多名委员下沉入组、参与活动，他们常态化走进基层、下到一线，直接参与基层协商议事活动，传递党的声音、了解群众诉求、帮助解决问题，并把协商议事与调研视察、提出提案、反映社情民意信息等紧密结合起来，有效改变了“年委员”的现象。如嘉善县政协建立“界别连镇街、委员进网络”机制，委员定期进网格，听民意、办实事，2022年以来开展活动60多次，接待群众、对接服务、提供政策类咨询达1240余次，委员参与率达85.5%。委员参加民生议事堂活动，真实听到来自底层的声音，真实感受基层群众的喜怒哀乐，真正找准了群众生活的痛点难点。居民已经习惯到民生议事堂议事，主动向委员提供线索、反映问题、提出建议。

▲杭州市淳安县浪川乡民生议事堂围绕“稻蛙共生、助力百姓共富”开展协商。

其三，为服务基层治理搭建了平台，助力基层事务实现“民事民议、民事民办、民事民管”。国家治理重点在基层，难点也在基层，基层是各种矛盾和诉求集中的地方。市县政协发挥开门就是群众、出门就是基层的优势，通过在基层搭建制度化平台，不仅为广大群众表达诉求、反映意愿提供了新平台，也拓宽了党委政府问政于民、问计于民、问需于民的渠道，大量涉及群众利益的问题在协商中达成共识、完善决策，真正达到了良策汲于基层、问题解于基层、力量聚于基层，推动了由“干部说了算”向“大家商量办”转变。如杭州市钱塘区9个街道围绕“停车难”开展了民生议事堂集中议事，半天时间就有2000多名居民参与讨论，征集到1480多条意见建议，各方迅速制定了方案，委员奔赴现场，一同处理难题，车辆乱停乱放现象很快得到了解决。群众深切感受到“民主看得见、摸得着、还有用”。如今，有事多协商、遇事多协商、做事多协商，渐成群众处理自己事务的有效形式。

其四，为践行人民政协为人民提供了载体，推动发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。人民，是全过程人民民主的出发点，也是落脚点。民生议事堂直接面对群众、服务群众，整合政协的制度优势和资源力量，促进各类问题协商有回音、问题有解决。通过这一民主实践，人民利益诉求既能畅通表达，也能有效实现。议事“小场景”推动民生“大改善”，是用民主促进人民幸福生活的生动写照。两年来，全省通过民生议事堂推动解决基层群众问题3.6万余个，有效促进了区域乡村振兴、基层社会和谐稳定。如2022年9月，全省民生议事堂集中开展“助力共同富裕示范区建设专题协商议事月”活动，共组织协商议事活动2700多场，提出意见建议1.6万多条，被吸收采纳1.1万多条，一些老大难问题得到很好解决。

三、推动民生议事堂在践行全过程人民民主中不断创新发展

网易体育总书记指出，“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”［8］民生议事堂“三位一体”建设的探索实践，契合新时代政协工作新使命，符合市县政协工作特点，拉近了政协与群众距离，对于人民政协更好发挥专门协商机构作用、发展全过程人民民主，具有重要启示。

一要加强党的领导，保持正确创建方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是发展全过程人民民主的根本保证。政协在基层开展协商工作是践行全过程人民民主的重要环节和有机组成部分，在探索创新和推进落实过程中，必须始终坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，确保创建正确方向。要把好政治定位。人民政协承担着引领各界群众听党话、跟党走的政治任务，要把履行政治责任放在首位，进一步强化思想政治引领，通过在基层平台的有效运行，把党的主张转化为社会各界的共识和自觉行动，厚植党治国理政和各族人民团结奋斗的政治基础和社会基础，而不只是简单地为基层群众提供一个意见表达的机会。要把准功能定位。政协的主要任务是搭台。在乡镇（街道）设立的民生议事堂等，不是政协的派出机构，而是通过建立常态化平台和工作机制，延伸协商链条，组织委员履职下沉，更好畅通基层群众有序政治参与渠道，推动政协协商工作向基层延伸拓展。要把牢职责定位。民生议事堂触角所到之处，是基层协商的主场。应厘清政协协商与基层协商的边界，民生议事堂作为政协工作向基层延伸的协商形式，无论是议题设置、参与层次、协商质量还是实际效果，都应有别于一般的基层协商，要体现政协专门协商机构的特点和优势、质量和效能；不能取代基层协商，更不能包打天下，把基层需要协商的所有事项都拿到这一平台来协商；要做到到位不越位、帮忙不添乱、融合不替代，实现两者相互赋能、互促共进。

二要坚持以人民为中心，致力解决人民要解决的问题。网易体育总书记指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”［9］基层群众参与政协协商议事，更多关心的是自己的合理诉求能否得到解决。政协在基层搭建平台，要坚持为群众而建、为群众而用，多从群众的立场和角度看问题、想事情，多为群众排忧解难，不断提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，努力使协商成为解决问题和矛盾的有效方式。平台建设需增强“认知度”。坚持哪里群众数量多、哪里群众诉求多，平台就建到哪里；群众需要什么，喜欢怎么建，平台就怎么建，将平台建设与群众生活、百姓工作、大众休闲相契合，融入到人们的日常工作和生产生活中，提升群众对平台的认知度，让广大群众想来、愿来参与协商议事活动。协商议事需增进“共识度”。倡导求同存异、体谅包容的理念，鼓励不同利益主体充分表达利益诉求，引导各方在不断碰撞、交锋、磨合中寻求最大公约数、汇聚最大正能量。特别是在一些敏感点、风险点、关切点上，需强化思想政治引领，多做宣传政策、释疑增信、理顺情绪、化解矛盾的工作，形成同心同德贯彻落实党委政府决策部署的工作合力。排忧解难需提升“满意度”。更加注重瞄准群众的所需所盼，更加注重采纳群众合理主张，更加注重帮助群众排忧解难。对协商成果要及时推动转化落实，对群众反映的全局性情况、苗头性问题、建设性意见，通过政协渠道及时反映，促进问题解决，让群众在协商中获得满足、得到实惠。

三要充分发挥优势作用，更好有效服务基层治理。党的十九届四中全会明确指出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系［10］。政协作为专门协商机构，应发挥协商制度、平台、渠道、人才等多方面优势，更好把人民政协的制度优势转化为服务基层治理的效能。放大平台综合效应。将民生议事堂建设与社情民意征集、委员服务、界别议事融合起来，与协商议政、视察调研、提案办理、委员读书、团结联谊等结合起来，与基层民主政治建设衔接起来，做到优势互补、能量互赋、成果互促，发挥“一个阵地、多种功能”的作用。推动委员履职下沉。强化委员主动联系界别群众的意识，通过各种途径、各种形式深入基层、深入群众，与群众同坐一条板凳沟通交流，真正了解基层群众在想什么、忧什么、盼什么，号准基层群众的脉搏，汲取基层群众的智慧，担负起反映群众意见和呼声、宣传党和国家方针政策的责任。大力弘扬协商文化。主动邀请群众代表参与协商前调研和协商活动，利用协商议事直观展示协商的过程和成果；定期邀请群众代表参加政协协商议政活动，帮助他们增强协商意识、掌握协商方法，以多种方式传播协商文化、弘扬协商精神，让“有事多商量”在基层深入人心、形成共识。

四要强化数字赋能，不断扩大人民群众有序政治参与。大数据、云计算、人工智能等数字技术的广泛应用，为畅通表达渠道、扩大人民群众有序政治参与提供了技术支撑。应顺应数字社会的新特点新变化，加快协商议事场景建设，让互联网成为政协同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主的新渠道。增强议题选择的精准性。充分利用大数据平台，通过数据抓取分析，生成近期民意热词，动态了解社情民意，及时感知群众诉求，实现基层议事更智慧，使协商议题与群众需求精准对接。增强协商参与的可及性。通过设立专属二维码、网上议题征集、委员信箱、委员轮值等，提供“菜单式”“预约式”“线上云”等服务，听取群众意见，了解社情民意，开展网上协商，把协商场景拓展到群众身边，使人民群众参与协商、反映意愿像网购一样便捷。增强协商路径的高效性。在一些与基层群众利益相关，涉及面广、带有普遍性的议题上，通过网络议政、远程协商、联动协商等方式，组织民生议事堂参与省市政协重要协商活动，探索搭建“互联网+监督”等多跨应用场景，实时传送、现场感知、跨区协同，拓展协商议事的广度、深度和效度，放大“协商之治”与“数字之治”的融合叠加优势，真正发挥听民声、汇民意、办实事、献良策、聚共识的作用。

下一步我们将全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行全过程人民民主的重要理念，积极探索政协协商同基层协商相衔接、同社会治理相结合的浙江工作新路径，彰显人民政协制度优势和治理效能，为推进中国式现代化建设贡献政协智慧力量。

注释：

［1］《党的二十大报告辅导读本》，人民出版社2022年版，第156页。

［2］网易体育：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2013年版，第260页。

［3］网易体育：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2013年版，第279页。

［4］网易体育：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2013年版，第281页。

［5］“中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议”，载《人民日报》，2021年11月17日，第1版。

［6］“<中国的民主>白皮书”，载《人民日报》，2021年12月5日，第5版。

［7］网易体育：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第7页。

［8］网易体育：“在中央人大工作会议上的讲话（2022年10月13日）”，载《求是》,2022年第5期。

［9］“网易体育在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2014年9月22日，第2版。

［10］“中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定”，载《人民日报》，2019年11月6日，第1版。