特殊性行业具有特殊性的需求

　　由于养老服务行业的特殊性，养老机构工作在岗时间长是一个无法回避的事实。

　　2001年民政部制定的《老年人社会福利机构基本规范》要求，无论对自理老人、介助老人，还是介护老人，服务人员需24小时值班，实行程序化个案护理；工作人员与正常老人的比例为1∶4，与生活不能自理老人的比例为1∶1.5；护理人员要确保各项治疗、护理、康复措施的落实，严禁发生事故。

　　根据这个要求，养老护理工作，特别是一些收住精神病人和痴呆老人的养老机构，其照料服务难度是很大的。由于老年人生理、心理个体差异很大，护理工作也要实行个性化的服务，无法用一个精确的时间来衡量。稍有疏忽发生意外伤害，养老机构还要承担过失责任及赔偿。因此，养老服务是“全天候”的工作。

　　实行不定时工时制由谁说了算

　　根据劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》规定，可以实行不定时工作制的职工主要有三种：一是企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；二是企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；三是其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系适合实行不定时工作制的职工。养老服务工作的特点符合实行不定时工作制的第三种情形规定。

　　但是，实行不定时工作制，用人单位单方决定不行，双方在劳动合同中约定也不行，只有经过劳动行政部门审批才合法。也就是说，未经过劳动部门许可，用人单位私自与劳动者签订劳动合同约定实行不定时工作制是无效的，依法申请和行政许可是不定时工作制的实施要件。此外，不定时工作制应严格限制在特定行业和特殊劳动管理岗位，它实施每周六天工作制，除了法定节假日以外没有加班工资，规定采用集中工作、集中休息、轮流调休、弹性工作时间等方式。

　　根据调查，目前养老机构与劳动者因工作时间等产生纠纷，一个原因是因为个人对劳动法律、法规中关于工作时间的规定不甚了解，另一原因则是养老机构未就工作时间问题向职工进行必要的宣传和教育；更有一些养老机构在与劳动者签订聘用合同时，存在滥用不定时工作制的逐利倾向，变相侵犯职工的劳动收益权和法定休息权。

　　实行不定时工时制的建议

　　强化政府职能部门行政管理效能，为养老机构实行不定时工时制创造条件。各级政府职能部门要提高行政管理和劳动监察效能，在深入开展调研和科学论证的基础上，制定养老机构实行统一不定时工时制实施办法，依法规定养老机构不定时工时制的特殊岗位，明确它的适用范围、管理规范和相应的法律责任。依据国务院先行制定《企业不定时工时制管理条例》，加强劳动关系双方专项监管措施，支持工会组织维护职工的合法权益，防止养老机构滥用特殊工时制和劳动侵权的现象。

　　强化养老机构履行社会责任意识，推进社会福利事业健康发展。养老机构实行不定时工时制，必须以遵守法律法规和公共道德为前提。要制定适用特殊工种和劳动管理岗位的名录，制定特殊工时制的管理制度和工作规范，明确规定连续工作超过8小时的岗位补贴，对于长期从事夜间护理工作者要提高工资标准，规定强制离岗休息和带薪休假制度，对于实行不定时工时制产生的问题，要认真听取工会和职工的意见，切实保护劳动者合法权益。提出“实行不定时工作制”申请，必须经职代会通过，而且对不定时工作制具体实施人员应予公示，让具体实施人员有一定的知情权，形成依法申请、行政许可、事前公示和有序退出的工作流程，切实提高养老机构守法经营和社会责任意识。

　　强化对职工的心理疏导和人文关怀，形成构建和谐劳动关系的共识。养老机构要牢固树立依靠、尊重职工的理念，真正把他们看成福利事业发展最宝贵的人力资源，切实把不定时工作制职工与其他工时制度职工同等对待，充分调动他们参与劳动的积极性和创造性，要帮助他们解决劳动生活中遇到的各种问题，给予他们更多的精神安慰和合理的劳动福利制度安排。要深入分析养老机构劳动关系的发展变化，适时提出劳动工时制度管理的政策主张，加强对不定时工作制的规范管理，同时，接受社会舆论监督，为加强劳动用工管理创新营造良好的制度环境。要畅通职工利益诉求的表达渠道，不断提高工会服务职工的能力。