《浙江省“十二五”规划纲要》指出：今后5年中我省“非化石能源占一次能源消费比重进一步提高，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排实现阶段性目标，继续保持全国先进水平”。“建立健全二氧化碳排放统计、评价、考核方式……探索发展碳交易市场。”

　　为了达到上述目标，碳排放企业、有关科研机构、政府有关监督部门要成为节能减排低碳经济的主角。注册会计师作为独立的第三方提供排污权交易的审计鉴证及其他咨询业务，既是国际环境审计的通行做法，也是完善我省排污权交易的一支不可或缺的力量。

　　在低碳经济中，注册会计师对节能减排进行审计叫能源审计，这实际上是一种能源管理和服务的方法。早在上世纪70年代初期，西方先进工业国家就在低碳的减排，包括能源方面的利用中实施专项审计。如1979年美国环境保护署（EPA）发布的公告中要求由独立的注册环境审计师来访问工厂，收集样本，进行分析，并向政府当局报告结果，执行类似于非政府的验证职能。特别是石油危机出现后，各个国家对能源利用非常重视，审计被引入能源管理的领域，作为西方国家掌握和了解能源消耗情况的重要手段，在促进企业节能减排、提高能源利用效率等工作中发挥了重要作用。国际注册环境审计师委员会于1999年制定发布了《注册环境审计师实务准则》，对注册环境审计师应遵循的职业道德和实务工作规范作了详细的规定；中国注册会计师协会也在2011年“注册会计师业务指导目录”中第169条列明中国注册会计师可以承接“企业温室气体声明、节能减排报告鉴证业务”。以上这些都为注册会计师参与节能减排审计提供了理论依据与技术支撑。

　　我省经济总量在全国名列第四，“十一五”时期，以年均增长7%的能源消耗支撑了年均11.8%的经济增长，能源利用水平和生态环境综合指数位居全国前列。“十二五”对浙江来说，是工业化、城镇化和现代化的快速推进期。与经济总量持续扩大相伴左右的是资源短缺和环境承载力的不足。浙江将再度站在经济社会发展与环境综合保护的平衡木上，面对节能减排的考试。在可持续发展的先进理念中，节能减排对于浙江来说是结构调整的突破口，应凝聚各方面力量，汇集各方面智慧，予以重点攻关。

　　经过20多年的发展，到2010年末，浙江已拥有会计师事务所386家，注册会计师4666名，2010年业务收入为24.35亿元，在全国省级同行中排第4位。这些会计事务所汇聚了一大批懂会计、审计、财务、金融、税务、外语、电脑、工程、法律等高级专业人才和复合型人才，这为排污权交易审计和其他节能减排咨询服务提供了可能。

　　排污权交易审计的范围可涵盖为财务审计、合规性审计和绩效审计。除了合规性审计需有政府审计来承担外，注册会计师可利用其人才、信息、技术等专业优势开展财务审计、绩效审计。

　　注册会计师还可利用其专业优势协助企业进行低碳知识普及，提升企业节能减排意识，量身定做《综合节能方案》，为有排污权交易项目的企业提供方案咨询服务，协助其进行可行性研究，包括法律、技术、财务和融资等方面的尽职调查服务，利用国际网络平台及国外专业合伙人的资源与经验，帮助中国企业寻找先进技术和国际买家，就减排购买协议招标、撰写、谈判、实施提供咨询服务等。

　　注册会计师开展排污权交易审计及其他相关服务需有关方面的大力支持和注册会计师行业自身的逐步完善。一是在法规建设方面更加完善。更多地引入政府对排污权交易审计、企业节能的强制性要求，必要时将排污权交易审计列入政府购买服务的范围。二是建设一支具有复合专业技术的高素质环境审计队伍。审计人员除了具备良好的财务审计技术和方法及丰富的审计工作经验外，还必须具备环境政策法规、环境经济学、环境法学、工程学等诸多知识技能，必要时还需要有专业的技术咨询机构来配合。三是进一步完善对排污权审计的研究和探索。毕竟排污权审计及低碳节能咨询业务是一项崭新的领域，没有什么现成的经验和案例，必须在探索中前进，要制订出一套可具操作性的报告准则及指南，以使广大注册会计师有据可依。四是相关企业更多地树立节能减排意识，主动开展节能审计。