促进低收入农户增收，建议在实际工作中把握好六个基本原则：一是实现区域经济发展与特定人群扶贫相结合；二是实现当代脱贫与第二代致富相结合；三是完善保障与提高增收能力相结合；四是创业与就业相结合；五是农业增收与非农增收相结合；六是政府主导与农民主体相结合。

　　●以发展绿色产业为主攻方向

　　大力发展绿色工业。加快实施一批增强“造血”功能的工程和项目，引导具有广阔市场前景的绿色产业项目落户衢州。支持衢州山区科学发展试验区产业平台建设，对省级绿色产业集聚区的基础设施等专项建设项目给予补助。参照福利企业的相关税收政策，鼓励在企业建立低收入农户就业基地，降低低收入农户就业门槛，拓宽就业渠道。

　　大力发展现代农业。充分发挥欠发达地区生态资源优势，打响绿色生态品牌，走“一村一品”的特色发展之路。积极引进外地资本，激活本地民间资本，科学建设现代农业产业基地，示范带动周边低收入农户发展效益农业实现增收。大力发展农业龙头企业、农民专业合作社，提高广大农民尤其是市场竞争力弱的低收入农户的组织化程度，帮助提高生产和经营管理能力，主动适应市场竞争，共享效益农业成果。加大农科院等农业科技创新载体建设，加强农业技术推广队伍培育，推动新品种、新技术、新设施等的推广应用，巩固现代农业的科技支撑。深化农产品加工，着力提高农产品附加值。

　　大力发展生态休闲旅游业。建议重点规划若干个各具特色的生态景观园区或生态景观产业带，打造乡村生态休闲旅游品牌。对兼具生态改善、景观美化、经济效益的规模化生态景观种养植业，省里同时给予生态、旅游、农产品种养植补助，并适当提高补助标准。提高省财政对生态公益林和退耕还林的补助标准，对发展红豆杉等成片珍贵树种实施重点扶持，推动森林旅游开发。

　　扩张提升来料加工业。扩张提升来料加工业，既要引进外地企业，借力实现转型升级，为低收入农户在家门口就业提供更好的平台；又要引导本地有条件的经纪人向企业化规模化发展，孵化出更多的小微企业。统筹考虑促进低收入农户增收和村集体发展物业经济，通过激活村集体的闲置房屋场所，盘活存量资源变成实实在在的收入，壮大集体经济实力。

　　●以推进基本公共服务均等化为基本支撑

　　建议充分发挥省级层面推进省域内基本公共服务均等化的统筹职能，将政府基本公共服务投资项目优先向衢州等欠发达地区倾斜，加快山区交通道路、林区道路和农田水利设施建设。

按照义务教育均衡发展的要求，增加省财政对欠发达地区义务教育的转移支付，标准为：　　　　　　　　　　

全省生均预算内日常公用经费×（1—欠发达地区人均GDP/全省人均GDP），以保证小学、初中的生均预算内日常公用经费达到全省平均水平。

　　提高省政府对欠发达地区的低保、医疗救助、五保集中供养等政府转移支付的比例，支持每个乡镇建立一所医养结合、设备完备的敬老院。扩大最低生活保障受益人群，对实现增收不再符合低保标准的低收入农户，允许继续享受1至2年低保政策，巩固增收成果。将低保补助标准与物价挂钩，实施动态管理。探索“贷款参保”机制，对已达到法定领取养老金年龄、但未参保，或已参保但缴费年限不足15年的低收入农户，允许贷款缴纳养老费用。建立对久病治疗的低收入农户和因病致贫农户的医疗救济制度，保障其基本生活需求。

　　●以加快异地搬迁为重要途径

　　实施异地搬迁，要更加注重统筹规划，将促进低收入农户增收与农业现代化、城市化、工业化、美丽乡村建设结合起来，与创业就业结合起来，与发展集体经济结合起来，与创新社会管理构建和谐社会结合起来，实现生产、生活、生态、富民、和美融合发展，确保低收入农户搬得下、稳得住、富得起。

　　建议科学规划，将异地搬迁小区纳入城市化进程统筹考虑，在城区、中心镇或产业区的周边安排布局，既加快人口集聚，又缩短农民就业距离，方便低收入农户进城或入企务工，减少中间成本，依托产业的集聚带动低收入农户增收。帮助解决搬迁用地指标缺口，人均80平方米用地指标剩余的50%由省里全额补助。对异地搬迁农户补助“扩面提标”。

　　扶持村级集体经济。设立省级异地搬迁新村特别扶持资金，帮助安置1000人以上的异地搬迁小区发展物业经济，实施若干年连续扶持，为村级组织加强社会管理提供经济基础。

　　盘活迁出地的生产资料。对搬迁户留在原住地的房屋等进行统一规划和利用，如留部分作集体生产用房；或对异地搬迁应拆房屋由村集体统一收回，以若干年的使用权面向城市居民招租，期满后统一拆除或再次转租，相关所得分配给农户。

　　●以科学的机制为保障

　　一要深化“山海协作”机制。建议继续实施“重点欠发达县特别扶持计划”，借鉴我省对口支援四川、新疆模式，加大扶持力度，同时加大对其他欠发达县的扶持力度。

　　完善帮扶体系。建立完善省级各部门、沿海发达地区与欠发达山区“一对一”捆绑式帮扶机制，明确帮扶年限，加强目标责任制考核和绩效考核，加大帮扶力度，提高帮扶实效。建立对口帮扶机构，直接参与到被帮扶方的促进低收入农户增收活动中，并明确全额帮扶类项目由帮扶方负责，补助帮扶类项目由被帮扶方负责，充分发挥帮扶方和被帮扶方两个积极性。整合帮扶力量，将分散在农业、林业、水利、民政等部门的零散性扶贫资金集中，由被帮扶地区政府统筹安排，避免撒胡椒面。

　　二要完善生态共建共享机制。生态补偿是对生态屏障地区丧失发展机会的补偿。从达到全省工业性项目固定资产投资平均水平来设定补偿标准，从可量化的水域面积、出境水质、出境水量等指标来设定补偿系数。

　　建议建立生态投资建设基金，由省财政及钱江流域各地区共同分担：建议一是省财政每年安排2亿元专项资金，钱江流域生态共享地区每年安排2亿元专项资金；二是生态类规费收入中按一定比例（10%）提取，先试点从生态共享区征收的排污费中提取；三是下游地区企事业单位和城乡居民的水费中提取，每吨增加0.1元左右（按生产、生活和分产业用水分别确定）；四是提高跨流域供水收费，每立方由0.1元提高到0.35元。建议探索建立碳汇交易市场等市场化的生态共建共享机制。

　　三要优化项目管理机制。省里对欠发达地区安排的项目，逐步取消或降低地方配套比例，并拨付一定量的管理费用。对中央投资补助项目中的地方配套资金，省级财政给予100%的配套补助。