城市扶贫标准，就是城市低收入线。从目前看，以全省城镇居民年人均可支配收入的40%（2011年为12388.4元），作为城镇低收入线的划定标准较为合适。从效果看，以此范围构建低收入群体保障和增收体系，分清低保家庭和扶贫对象，实施分层分类帮扶救助，可以在保障因各种原因造成生活困难群体基本生活的同时，促进有增收潜力家庭的自我造血、自我发展。

　　●促进城市低收入家庭增收的主要措施

　　大力调整收入分配格局，建立“提低扩中”长效机制。要加快推进国民收入分配体制改革，大力提高居民收入在国民收入分配中的比重。要规范分配秩序，完善最低工资制度，及时调整最低月工资标准和最低小时工资标准，建立职工工资水平随经济效益、物价及社会平均工资等变动相应增长机制。要通过产业结构优化升级，逐步提高中等薪酬行业在产业结构中所占的比重并高度重视税收对收入分配的调节作用，加强个人所得税征管，适时向中央建议进一步提高起征点，切实降低中低收入群体税负。

　　完善就业政策，切实提高劳动者收入水平。构建统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，发挥其在低收入居民就业择业中的基础性作用。加大对新成长劳动力、失业人员和农民工的职业技能培训力度，完善培训补贴体系，推广政府购买职业培训服务的做法，扩大培训受益面，全面提升低收入群众的就业素质。推进重大投资项目就业预评估制度，紧贴重点投资项目用工需求，加强就业指导，引导和促进城镇低收入居民和农民工合理就业。加大公益性就业岗位建设力度，加强公益性岗位就业人员管理。发挥社保和岗位补贴的杠杆作用，鼓励企业优先录用就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。加强残疾人职业技能培训，开发残疾人就业岗位，完善残疾人就业服务体系，逐步提高残疾职工工资水平。

　　支持鼓励创业，切实防范市场风险，努力增加经营性收入。要进一步放宽创业门槛，允许能有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所，允许经合法批准的公共用地作为创业者从事个体经营的场所。加强创业信贷支持，低收入群众自主创业的，可以申请创业小额担保贷款；同时带动失业人员就业的，可以适当提高贷款额度并享受财政贴息。对低收入群众从事个体经营的，在规定年限内按一定比例减除其应交税费。对有创业意愿的低收入户，组织创业辅导。

　　加快城乡统筹步伐，逐步化解流动人口中的贫困群体。要推进城乡联动改革，加快体制改革与制度创新，建立健全工业反哺农业的政策体系，建立覆盖城乡的公共财政体制，改善农村公共服务，提高农民生产生活水平，促进农民工有序融入城镇。要高度重视外来人口特别是农民工中的贫困问题，帮助他们解决就业、技能培训、社会保障、子女上学、住房等最直接最现实的利益问题，帮助他们实现社会认同，努力创造条件切实维护他们的合法权益。

　　完善社会保障体系建设，提高制度之间的协调性。要实现社会保障与就业保障协调，形成就业与社会保障正相关的促进机制。要实现作为政府公共政策的社会保障与以家庭、社区、社会组织、企业为主体的民间保障相协调，鼓励民间慈善，使低收入家庭在享受政府社会保障的同时，也能够从民间保障中得到支持，从而获得更多的发展机会和发展条件。要协调同属社会保障体系的社会保险、社会救助和社会福利三大制度，既避免覆盖漏洞，又避免交叉重复。

　　优化社会救助制度设计，满足多元化救助需求。要形成生活救助（最低生活保障制度）与医疗、住房、教育等专项救助既彼此独立又相互配套的综合救助体系。建立科学的最低生活保障线测量方法和正常的调整机制，实现低保与物价和社会平均生活水平联动，逐步提高低保标准，进一步缩小城乡低保差距，保障困难群众享有基本生活。继续完善专项救助制度，将救助范围扩大到全体低收入人群，满足他们多元化的救助需求。加快居民医疗保险体系建设，向低收入群众提供医疗保险缴费资助和参保后个人自负部分医疗费用的资助，使他们能够得到必要和切实的医疗保障。积极推进城乡居民大病保险，遏制因病致贫、因病返贫现象的发生。完善保障房制度体系，向无房低收入家庭提供公租房、廉租房或租房补贴。加大教育救助力度，实施免费午餐、免费寄宿等针对义务教育阶段低收入家庭孩子的生活救助，设立各种奖助学金解决非义务教育阶段困难学生学费。

　　加强程序法制建设，确保社会救助规范运行。坚持公开、公平、公正原则，合理分配救助资源，使有不同救助需求的低收入者都能一视同仁地受到救助。建立专门的家庭收入核查认定机构，健全家庭收入核查细则，完善收入申报和监控体系，形成与银行、证券、公安、房管等部门的信息共享机制，实现收入核查规范化，提高公正性。合理使用公示手段，明确公示事项、范围和时间，实现受助对象隐私权与社会公共利益的平衡。重视制度设计和实施过程中的公民参与，适时引入听证程序，加强公民对社会政策的监督。

　　●促进城市低收入家庭增收的具体建议

　　建议成立促进城市低收入家庭增收的领导小组或设立联席会议制度，定期召开会议分析低收入群体增收形势，明确增收任务，协调解决问题。

　　对各地各部门落实《低收入群众增收行动计划》中城市低收入群众增收工作目标的情况予以督查，总结交流经验，并在此基础上制定实施《城镇低收入群众收入倍增计划》，千方百计推进低收入群众增收工作。要把最低工资标准涨幅、低收入群众收入增长率和高低收入者收入比率纳入市、县（市、区）政绩考核体系，不断缩小城市居民内部的收入差距。

　　尽快建立城市扶贫统计监测评估体系。要根据城镇低收入群众的认定标准，综合采用挨家挨户走访和抽样统计的方法，对这部分群体的规模、分布、构成、生存状况及其趋势进行系统调查，为城市促进低收入群众增收工作提供科学依据。

　　提高低收入群众低保和专项救助的规范化水平。加强领导，大力推进低保和其他专项救助申请家庭的收入财产核查机制，对于不符合低保和其他救助标准的受助对象，要坚决予以退出并追究相关人员责任，提高社会救助的公信力。

　　继续扩大价格补贴范围。对现行范围中的“城镇最低生活保障边缘对象”予以明确化和具体化，建议扩大到人均收入在低保标准150%以下的城镇低收入家庭。根据调查情况来看，杭州市城镇低保标准100%~150%的低保边缘人数为6439人；嘉兴市该标准下的低保边缘人数为6418人，分别是城镇低保人数的90.7%和90.9%。将这一部分人纳入价格补贴范围，可以用不多的资金，显著扩大救助保障范围，提高低保之外低收入群众的救助水平。