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陈达优委员:拉长学前教育“短腿”基本方略
发布日期:2012年09月29日 来源:联谊报   作者:   字号:[][][]

  目前,天台全县有公办幼儿园25所,小学附设学前班40个,边远贫困山区幼儿送教点25个,在编教师150人,外聘人员206人,在园儿童11915人;民办幼儿园98所,教师408人,职工242人,在园儿童11000人。全县3~5周岁儿童入园率95.3%,其中学前一年儿童入园率99.6%,基本实现普及目标。 

  主要问题

  天台学前教育起步迟、底子薄,近年来虽然有了较快发展,但仍是全县基础教育中最为薄弱的环节,与群众的入园需求和县委县政府打造“学在天台”的要求相比,仍然存在较大差距。

  学前教育低小散陋现象十分突出。目前全县154所幼儿园中,民办幼儿园98所,占全县幼儿园总数的79.67%,其中3班以上办园规模的只有27所,6班以上办园规模的只有12所,大部分民办幼儿园是“圈养式”、“家庭作坊式”的小规模幼儿园,面积狭小,设施简陋,缺乏良好的采光通风条件和儿童必要的活动空间,同时,城区的一些较大规模的新建小区,没有把配套幼儿园列入建设规划,这在一定程度上带来了群众入园难和发展幼儿园更难的问题,

  农村学前教育非常薄弱。天台学前教育资源基本集中于城区和平原地区的中心集镇,农村地区特别是边远山区,幼儿园数量明显不足,全县5个山区乡镇中,除雷峰乡有2所幼儿园外,其他乡镇都只有1所幼儿园,一些较大规模的行政村没有幼儿园布点,在边远山区只能通过送教点解决,不仅教育保育质量低,而且一定程度上存在入园难问题。一些家长为了孩子接受良好的学前教育,千方百计把孩子送到邻近的城镇入园,不仅长距离接送问题突出,而且安全隐患较大。

  师资结构亟须优化。一是专业结构不合理。全县744名学前教育专任教师中,有一半以上为中职毕业生,专业起点低;在职称方面,已评上幼教一级及以上的只有163人,仅占21.9%,民办幼儿园的专任教师基本未评职称。二是年龄结构不合理。全县学前教育教师大部分是刚毕业的年轻教师,中青年骨干教师少,建设一支高水平的管理队伍和辅导员队伍,面临不少困难和问题。 

  建议对策

  强化政府责任,扩大普惠性教育资源。今后一段时期,天台要坚持学前教育公益性和普惠性,按照“政府主导、社会参与、公民并举、多元办园”的思路,积极探索办园以政府为主、接收适龄儿童以公办幼儿园为主、任教教师以公办教师为主的“三为主”学前教育发展机制,进一步明确县、乡镇(街道)两级政府和村集体发展学前教育的责任,大力支持社会力量举办上等级幼儿园,在全县上下形成学前教育大发展、保教质量大提升的良好局面。到2015年,全县学前三年本地户籍儿童入园率达98%以上,乡镇(街道)中心幼儿园等级率达100%,省三级以上幼儿园在园儿童数占在园儿童总数的90%以上。

  大力发展农村学前教育。重新修编全县学前教育规划,根据人口出生率和人口流动趋势,科学布局,在新农村建设、农房改造、村镇重新规划和城乡公共服务设施调整时一并考虑幼儿园建设,按照平原地区常住人口在2000人以上的中心村“一村一园”和山区乡镇“一办(办事处)一园”的要求设点办园,加强边远山区学前教育送教点建设,解决广大农村特别是山区儿童入园难问题。

  加强城镇居民小区配套幼儿园建设,做到与建设区的住房同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。在出让商品房土地和安排经济适用房土地时,将配套幼儿园建设和产权无偿移交给政府作为前置条件,由教育行政部门负责办理幼儿园产权登记手续,不得改变性质和用途。

  加大投入力度,改善办园条件。进一步完善学前教育投入机制,坚持政府为主,多元投入。学前教育经费列入财政预算,单独立项,并做到逐年增长。土地出让金、教育费附加、财政收入超预算部分按一定比例划出专项经费,用于学前教育发展,到2013年,学前教育事业经费达到同级教育事业经费的3%以上。建立学前教育预算内生均公用经费最低标准制度,到2012年,学前教育预算内生均公用经费达到小学预算内生均公用经费的三分之一以上。吸收社会资金发展学前教育,通过举办者投资、社会捐资、幼儿园自筹等多种途径筹措学前教育经费。坚持并完善学前教育成本由办园主体、幼儿家长、政府合理分担的机制,规范学前教育收费。建立贫困家庭儿童入园资助制度。

  加强队伍建设,增强发展后劲。健全幼儿园园长培养提高制度。对幼儿园园长按中小学校长培训要求,进行岗位培训和后续提高培训。公开选拔园长后备干部,并通过集中培训、挂职锻炼、外出学习等多种途径,提升后备干部的业务素养和管理水平。

  逐步配足学前教育教师。按照公办幼儿园配备1班1人公办教师的总体要求,学前教育教师单独核编,逐年增加编制比例。规范学前教育教师“准入”、“用工”制度,探索学前教育教师“局管园用”机制,每年招聘一定比例的编制外学前教育教师。这部分教师人事关系留在县人才交流中心,日常管理由教育行政部门负责,并设立最低工资标准,工资以举办者支出为主,县财政给予适当补助。

  提高学前教育教师专业水平和社会地位。加强学前教育教师继续教育,在县电大和职业中专建立学前教育教师专业发展孵化基地,着力提升学前教育教师的学历层次和专业水平。提高学前教育教师保障水平,在绩效工资、社会保险、住房公积金、农村任教津贴等方面与义务教育教师同等待遇,在评优评先、职称评定等方面予以政策倾斜。

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