发布日期：2012年07月27日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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港口作为重要的交通设施，在海洋经济发展中，发挥着举足轻重的作用，其对区域经济的影响，具有乘数效应。港口岸线，是港口建设的基础性资源，稀缺且不可再生，是海洋经济发展的生命线。《浙江省港口管理条例》第十四条明确规定，港口岸线可以实行有偿使用。2010年10月12日，为促进我省港口建设，根据《中华人民共和国港口法》以及《浙江省港口管理条例》，我省审议通过的《浙江港口岸线管理办法》，对港口岸线有偿使用进行了初步规范，但在港口岸线开发实践中，仍存在一些不足。
港口岸线开发实践中存在的问题
配套立法滞后，现有法规缺乏可操作性。2007年《浙江省港口管理条例》出台，2010年《浙江省港口岸线管理办法》颁布实施。但是，随着海洋经济的迅速发展，现有法规缺乏可操作性。许多港口岸线资源开发、利用已经早于管理办法而行，如何遏制对岸线违法开发、改造等行为，缺乏配套的法规；发展海洋经济，还需要对港口岸线进行更加合理、有效的管理和布局。法规条例的滞后性，给港口开发管理工作带来操作上的困难。
岸线价值评估体系亟待建立。我省沿海城市众多，地形环境各不相同，所处后方陆域经济发展状况参差不齐。岸线的使用途径不同，势必影响着海洋经济发展的前景。因此，岸线综合价值单一地通过水深线以及区块面积来进行评价，显然欠合理，岸线价值一刀切评估，不利于港口建设，不符合海洋经济发展的需要。
港口岸线使用方式单一。现行《浙江省港口管理条例》与《浙江省港口岸线管理办法》，仅对国有建设用地使用权、海域使用权出让作出了初步的规定，没有规范其他岸线使用行为，使港口岸线使用方式不能很好地适应海洋经济发展的需要。
缺乏有效的监督管理体制。由于没有建立和实行科学统一的港口岸线有偿使用体系，港口岸线产权管理被忽略，部分岸线使用者资源保护意识淡薄，岸线资源综合价值无法体现，港口岸线使用缺乏有效监督管理。
对策建议
进一步完善法规条例，切实做到有法可依，依法行事。通过完善法规条例，建立健全港口岸线有偿使用体系，遏制对岸线违法开发、改造等行为；根据发展海洋经济的现实需要，因地制宜，统一布局，长远规划，合理有效发挥港口岸线资源的综合价值。有了切实可行法规条例，港口岸线有偿使用才能得以有效实施。
健全系统的岸线综合价值评估标准，建立岸线收费体系。完善岸线等级评价标准，客观、公正、合理评估不同地域的岸线价值，制定合理的岸线有偿使用标准，切实保护海洋资源，通过区别的价格政策，加强对港口岸线建设的调控，进一步推进我省海洋经济的可持续发展。
拓展港口岸线有偿使用方式，促进海洋经济的多元化发展。海洋经济发展的多元化是必然的趋势，因此，需要拓展思路，大胆尝试包括出让、租赁、合作、转让、入股、抵押、证券化等多种开发模式，丰富港口岸线有偿使用方式；将岸线的建设与经营市场化、多元化，降低政府对港口经营的风险；同时，完善配套的法规条例，拓宽岸线建设的融资渠道，切实、合理、有效解决港口建设的体制及资金问题。
完善岸线管理机制。将包括不同使用方式下的产权登记与管理、港口设施日常维护、港口工程监督等方面工作纳入科学系统的管理、监督体系。建立包括岸线产权管理和日常维护等在内的专门机构，加强区域间合作与协调，完善监督检查制度，建立数字化档案，公开相关信息，接受社会公众监督。
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