发布日期：2012年07月27日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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在加快建设全民终身教育的今天，各种教育需求纷至沓来，而社会教育与高等教育又各自独立、自我封闭，资源难以共享。为此，迫切需要我国高等院校增加新的使命，通过终身教育途径服务社会，在创建学习型社会的过程中开发和提升社会人力资本。
三个不足
社区学院是终身教育（尤其是非学历教育）的主要实施者，主要提供婴幼儿教育、青少年教育、在职人员教育、下岗失业人员教育、妇女教育、老年人教育六大类教育。近年来，随着社会对终身教育的逐步重视，我省社区学院发展较快，终身教育取得一定成效，但仍存在明显的不足。
我们在杭州市西湖区、拱墅区、上城区、下城区、江干区、滨江区和宁波市镇海区、海曙区组织了一次问卷调查（共发放个人问卷350份，回收有效问卷340份；发放企业问卷30份，回收有效问卷25份），访谈了杭州市江干、拱墅、上城三个区的社区学院，了解了政府对于终身教育的经费投资状况，发现社区学院作为目前终身教育的主要实施者至少存在三个问题：
师资力量严重不足。除了社区学院管理人员“双肩挑”老师，师资大多来自中小学（因为现在的社区学院院长、书记多是原来的中小学校长，所以“取材”也只能首先考虑中小学），另有社区志愿者和临时邀请的专业人士。由于中小学老师本身教学任务繁重，来社区学院上课往往很难保证，而编制不足或人员不落实是社区学院共同的问题。
政府投入明显不足。问卷调查显示，被调查者愿意承担的费用平均值为12元每天，大部分人希望终身教育能够免费，学历偏低或者年龄偏大的人更是如此。
目前杭州市对继续教育投入最高的社区为每年区级财政按照常住人口人均不少于6元的标准列入财政预算，街道本级财政按照1∶2的比例配备专项经费，也就是每年人均18元的标准。一般情况是区级财政按常住人口年人均1.5元标准列入财政预算，部分有条件的镇、街道按辖区人口以年人均1~1.5元配套，或外来人员1元每人。即绝大多数区最好的情况是年人均2.5~3元的财政拨款，用于市民的各类教育、培训与休闲类娱乐活动。
高校支持十分薄弱。个人问卷调查显示，就终身教育的学习场所而言，30%的受访者最希望到普通高校，远高于高职院校（14.4%）、社区大学（13.5%）、远程机构（12.4%）。社区学院在师资与教学内容保障方面，也非常希望高校的支持，包括远程教育网络的支持。但总体来说高校以开放办学形式介入社会终身教育的少之又少。从在杭几所高校的总体规划和各继续教育学院（成教学院）中长期规划或四年、五年规划可以看出，高校内部首先受国家成人教育管理机制改变的影响，成人教育发展得不到政策的强有力支持，学校决策层缺乏成人教育发展规划的动力，有些学校对成人教育的认识和管理差不多浓缩在“赚钱”两字上，校内优质教育资源的利用（无论是师资配备还是教学设施建设）在学校总体工作中显得更加被“边缘化”；其次，在成教学院或继续教育学院、远程教育的规划中，受传统观念影响，基本停留在为高考落榜生或“没书可读”的年轻人、在职员工进行学历教育的思路上，没有设计向全社会开放、为各类人群提供多种内容终身教育的思想。
政策建议
在发达国家，社区学院是大学与社会教育的衔接点。起源于芝加哥大学的社区学院，其前身是大学的初级学院；许多国家推崇的“回流教育”强调教育应以循环的方式在个人的一生中与工作、休闲、退休及其他活动轮换发生，而在美国，大学毕业后回归学校作调整性学习者称为“学士后回流生”，其回流学习的场所就是社区学院。此外，香港高等教育各展所长，政府、企业、高校、社区乃至国际国内多元合作，为社会提供优质、多元的继续教育，取得教育与经济互惠共赢的成功经验，也为国人充分认可。
为此，建议我省高校将为社会提供终身教育列入学校发展规划中，努力将工作重点由关注毕业生就业率转为关注毕业生终身就业适应性上来。首先应建立毕业生跟踪制度，藉此掌握第一手“学士后”、“硕士后”人员走向社会后在学历、非学历方面终身教育的需求，开展“回流教育”；其次，与各高校所在地区的社区学院紧密协作，共享两种教育资源。上海以开放大学为重要举措的做法值得我省学习。上海拥有丰富的高教和职教资源，高等教育和职业教育是终身教育发展的重要资源，市民终身学习需求尤其是学历教育，在相当大程度上要依托高校和职业院校来实现，通过向社会开放，以弹性学制和学分互认的方式，为全体社会公民提供可供选择的课程，最大限度地发挥了高校和职业学院在终身教育中的关键作用。
加强政府投资，在满足广大公众免费终身教育要求的同时，也要建设“精品”教育项目满足不同层次的需求群体。借鉴国外的社区学院免费、低学费而被称为“人民大学”的做法，加强各级政府的投资。要改变终身教育年投资个位数的做法，这个额度至少不应少于目前浙江省小学生均公用经费最低标准450元，尤其应该保证低收入、低学历者、中老年人的终身教育费用。为了保证专款专用，建议推广“终身教育券”的做法，即将政府原投资学校或培训机构的教育经费按照生均单位成本折算后，以“终身教育券”的形式发给常住人口或相对固定的流动人口，公众可凭券自由选择学校或培训机构参加学习或培训，券不足部分自己支付，学校或培训机构凭收到的券兑换教育经费，政府也将“终身教育券”的使用情况作为业绩考核的一项内容。这样做，一方面鼓励公众学习，另一方面也促使终身教育的不断改革与内容创新。
根据对公众承担终身教育费用的调查，我们的终身教育内容并不能仅仅停留在提供一些“免费服务”阶段，也应加强研究，革新教学与培训内容，努力为企业或个人“量身订做”精品教育或培训项目，尤其是对专业人士的培养。在为受教育者提供优质服务的同时，也为终身教育机构的可持续发展积极盈利，使学习型社会建设走上良性循环之路，使终身教育成为教育的最高理想境界。
统一整合教育、经费资源，有必要理顺一些关系，拓宽终身教育学习渠道。建议精简一些教育与培训机构，理顺经费管理归口，在教育主管部门设立专门的“终身教育处”，专人、专门场地、统一支配各种教育资源，使终身学习有资金和人员、师资的保证。同时，必须不断拓展终身教育渠道。除了学校和教育机构，电视、广播、卫星、网络都能提供学习信息和内容。因此，应注重终身教育卫星网络平台、中心站和分中心建设，各个街道（乡镇）都应建立卫星接收终端，传送各类终身教育资源，将优质教学视频资源传送到街道、社区，供居民自主点播学习。
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