发布日期：2012年07月18日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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贯彻落实好省第十三次党代会提出的“两富”目标，各级党委政府必须更加自觉地树立科学发展、统筹发展、均衡发展的理念，深刻认识建设文化强省的重要性和紧迫性，以更实的举措，促进我省公共文化设施网络建设，满足人民群众精神文化生活，实现“精神富有”。
加强领导，自觉增强文化强省意识
一要加强领导。建议成立全省公共文化服务体系建设领导小组。由省委省政府主要领导任组长，省委宣传部、发改委、财政厅、文化厅、广电新闻出版局等单位组成，下设公共文化服务体系建设工作办公室或工作联席会议制度，统一协调解决公共文化服务体系建设中的重大问题。各县（市、区）也应成立相应的领导协调机构。二要增强文化自觉。要以内化于心的文化认同和外化于行的文化实践来增强文化自觉，贯彻落实好十七届六中全会精神和省第十三次党代会精神，真正把文化工作摆上重要议事日程。要树立全局观念，以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感，推动文化惠民机制创新，以优质高效的公共文化服务保障群众的基本文化权益。三要严格考核。建议把公共文化服务体系建设纳入经济和社会发展总体规划，纳入领导班子和领导干部综合考核评价指标体系。
加大投入，提高资金使用效益
一要建立刚性投入机制和稳定增长机制。建议“十二五”时期各级财政对文化事业经费投入原则上不低于财政经常性收入的增长幅度，同时建立稳定的增长机制，逐年增加对公共文化设施建设的资金投入，新增的经费要向农村倾斜，向薄弱环节和基础环节倾斜，促进城乡文化均衡协调发展。二要继续加大省级财政对基层设施建设的补助力度。不但总量上加大，而且结构上也要调整，既要继续加大对一类地区的补助力度，也要加大对二类地区的补助力度，特别是对市辖区和城市社区的支持力度，并激励二类地区开展设施建设的提升工程。三要建立文化设施“建、管、用”并举的长效保障机制。建立公共文化设施财政投入绩效评估和反馈机制，对于绩效不好的项目，既要审计整改，必要时也要对具体负责单位进行问责。四要建立对公共文化设施项目建设的监督机制。发挥各级人大代表、政协委员和民主党派的作用，加强对公共文化设施项目的立项、申报、评估等过程的监督。五要有效引导社会力量参与共建。建议在省级层面研究制定相关政策，鼓励社会资金对文化建设多元参与。政府可以在把握方向、总量控制的前提下，采取股份制、冠名权等各种有效的市场手段，创新公共文化设施建设的投入方式，调动、激发民间资本参与公共文化设施建设的积极性，形成财政资金与民间资本联动、政府投入为主、多主体投入、多种所有制并存的良性局面。目前，宁波“鄞州模式”值得借鉴。
完善机构，健全乡镇综合文化站功能
建议省委、省政府组织文化、人事、财政等部门，对各地乡镇文化站的性质、地位及编制、职责、待遇等进行专门调研，出台具体的指导性文件，以加强乡镇文化站建设。一要统一规范机构设置。可参照温州市、杭州余杭区、海宁市、慈溪市、宁波北仑区等市县做法，考虑将乡镇（街道）综合文化站从合署的社会事业服务机构中彻底分离出来，明确职责，完善管理体制，强化县级文化行政部门对文化站的监督管理职责，加强对新进人员、站长等人事事项的审核权，对业务的指导权，对文化工作评价的考核权，调整和放宽乡镇机构编制总量控制，适当增加乡镇综合文化站编制配额，从体制上解决制约基层文化繁荣发展的动力问题。二要加强投入保障。各级财政应加大对乡镇文化站的投入力度，统筹解决好文化员的养老保险、医疗保险等基本保障问题。三要明确乡镇综合文化站性质。进一步明确文化站独立法人的资格。建议文化站按1.5万人配一个文化专业人员，并有专职图书管理员。四要规范乡镇综合文化站建设和管理。建议成立省级公共文化服务体系建设专家小组，制定《浙江省乡镇综合文化站服务规范指导意见》，切实推进我省公共文化服务体系建设。
落实政策，提升文化设施标准和整体水平
落实好现有政策，提升公共文化设施标准和整体水平。是深入贯彻落实省第十三次党代会精神，落实好我省文化建设“十二五”规划目标的具体措施，既要解决公共文化设施数量不足问题，也要解决质量提升问题。一要提升市辖区设施标准。要推出“市辖区文化设施提升工程”，加强市、县两级财政对市辖区文化设施建设的支持力度，保障用地指标，改善设备条件，提高设施利用率。二要夯实社区文化设施基础。建议进一步明确全省社区文化建设指导思想、基本原则、工作重点、目标任务及保障措施；研究制定各地市社区文化建设专题规划；落实中央“关于从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的有关规定，适时出台浙江省社区公共文化设施建设费征收和使用管理办法。三要提高农村文化设施资源的利用率。要改变目前农村文化设施总体数量不足、软硬件标准较低、利用率较低的状况。建议落实各地文化设施建设的总体规划（包括近期目标和远景规划），按人口比例规划和配套农村相应的公共文化设施。对于现有的基层文化设施用地，不得随意改变使用性质，以作他用。同时将经济开发区，风景名胜区的文化设施统一纳入管理。
强考核，提高公共文化设施利用率
当下关键问题之一就是提高文化设施的利用率，这也是满足群众文化需求，推进政府“文化惠民”实实在在的内容。一是加强和完善文化建设考评工作。建立健全公共文化设施建设的分级责任制，切实强化镇（街）、村（社区）的责任，把镇（街）、村（社区）公共文化建设置于公共教育服务、公共卫生服务同等位置，合理配置公共文化资源，逐步改变城乡之间、村落之间不平衡建设的问题。二要建立健全公共文化设施使用状况的绩效评估体系。文化部门要加强对建成且已投入使用的各类公共文化设施的绩效考评，每年应对公共文化场馆进行一次年终绩效评估，重点评估运行管理、场馆内涵和利用率等。如评估达标，则足额下拨规定经费的预留部分，不达标则由财政扣除预留经费。三要杜绝公共文化设施的闲置浪费现象。有关部门要加强对公共文化设施运行和使用情况的评估检查，特别要加强对基层文化阵地的检查指导，既要制止公共文化设施被挪用、被占用的做法，更要杜绝公共文化设施的闲置浪费现象，避免“一年建、二年荒、三年不见踪影”的现象。四要继续探索大型公共文化设施管理的新模式。坚持效益优先、成本主导的原则，积极完善公共文化服务政府采购、高雅艺术演出政府补贴等措施和做法，不断提高公共文化设施的利用率和群众的参与度，更好地满足群众精神文化需求。
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