发布日期：2012年06月05日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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餐厨废弃物不进行无害化处置，混入普通生活废弃物中，将极易传播一些人畜共患病、烈性动物传染病，严重影响生活环境和威胁人体健康。加快推进餐厨废弃物无害化处置及资源化利用，不仅有利于保障食品安全，有利于维护城乡面貌和环境卫生，还有利于促进资源循环利用和可持续发展。
现状与困惑
自2010年12月以来，我省各地纷纷开展了针对“地沟油”和餐厨废弃物的专项整治工作，制定了“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的工作方案，建立了由市长负责、部门分工的责任机制，规范了餐厨废弃物产出单位的管理，取得了一定成效。
但目前已经开始实施餐厨废弃物集中规范化处置的地区仅有宁波市和舟山市。如何加快推进我省餐厨废弃物无害化处置及资源化利用工作,目前存在诸多困难和问题，亟待解决。
政策法规滞缓，缺乏长效管理机制。我省餐厨废弃物无害化处置及资源化利用工作才刚刚起步，部分地方对该项工作重要性的认识不够到位，至今尚未出台适合本地区特点的餐厨废弃物无害化处置及资源化利用的相关政策法规，导致各餐厨废弃物产生单位、收运处置单位处置不规范，行政监管单位监管无依据。有的地方虽然出台了相关整治管理措施，但停留在发动、集中整治、总结督查评估等层面，缺乏长效管理机制。
政策扶持较少，无害化处置成本高。餐厨废弃物处置厂的投入较大，产出较低，运营成本较高。以某处置厂为例，该厂引进餐厨废弃物处理技术，日处置能力20吨，仅设备投入近500余万元，生产场地为租用，运营成本居高不下，经核算每处理1吨餐厨废弃物亏损120元。由于各地对餐厨废弃物的处置政策扶持较少，依靠企业自身能力，往往难以为继。同时由于未能充分享受政府相关补贴，一定程度上影响了企业的发展壮大和可持续发展。
研发不够，资源化利用技术水平较低。餐厨废弃物处理企业技术和工艺良莠不齐，多数企业采用的处置技术工艺落后，处置方式主要以制作饲料添加剂为主，广泛采用单纯烘干法（“干法”）和蒸煮消毒法（“湿法”），再生蛋白饲料的“同源性”问题未能得到根本性解决。同时，多数企业受资金和人才等因素的制约，产品和技术研发力度尚未跟进，资源化利用技术水平较低，作业环境较差、产品附加值低、产品价格也比较低。
签约率低，餐厨废弃物回收量严重不足。餐厨废弃物收运难度大。不少餐饮企业社会责任意识不强，对餐厨废弃物的处置危害性和合理处置的重要性不够了解，加上回收企业不仅不支付任何费用，还要收取处置费用，企业往往不愿签订收运协议。在利益的驱动下，部分企业还将餐厨废弃物暗地出售给“泔水猪”养殖户和“地沟油”生产单位，造成餐厨废弃物回收量严重不足，影响了餐厨废弃物处置工作的正常运行。
对策与建议
餐厨废弃物以淀粉类、食物纤维类、动物脂肪类等有机物质为主要成分，如对其进行资源化利用，可生产沼气、工业油脂、生物柴油、肥料等产品，具有明显的资源特性。
抓紧制定我省餐厨废弃物无害化处置及资源化利用的法律、法规，使餐厨废弃物治理有法可依。建立部门之间分工明确、协作配合的工作机制，明确主要责任部门。发改、建设、环保、农业、卫生、质量技术监督、工商、公安、城管执法等各个部门要按照各自职责分工，各司其职。规定餐厨废弃物的收运、处置实行特许经营，明确办理餐厨废弃物收运及处置服务许可证时应具备的条件，如选址要符合城乡规划，具备必备的注册资金，拥有全密闭专用收集容器、废弃物专用车、固定的办公场所和车辆停放场所等。未经许可，任何单位和个人不得从事餐厨废弃物的收运和处置，对违法者视造成的影响大小给予处罚。通过从法规层面指导餐厨废弃物的管理工作，保障餐厨废弃物的无害化处置和资源化利用的顺利开展。
营造餐厨废弃物无害化处置及资源化利用的良好氛围。采取媒体跟踪报道、广场宣传活动、网格架和电子滚动屏等多种形式，开展全方位、多角度、多渠道的宣传，让全社会进一步了解餐厨废弃物管理的重要性。通过大力普及食品安全常识和相关法律知识，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识；通过强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识；采取有效措施，提高餐厨废弃物管理的社会参与度，形成良好氛围。
建立科学合理的餐厨废弃物收运管理网络体系。建立科学合理的餐厨废弃物管理网络，进行定点定时投放，统一收运、集中处理。加强对餐厨废弃物产生单位和收运处置单位的管理，将签订餐厨废弃物收集协议书作为换发和取得营业执照、卫生许可证的前置条件，提高餐厨废弃物回收处置的签约率，明确相关的责任义务。对每家餐馆、酒店建立餐厨废弃物处置登记制度，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，从源头上强化治理。充分发挥政府公共管理的职能，卫生、工商、环保等相关部门实施联合监管，加强执法力度，杜绝“泔水猪”、“地沟油”的滋生土壤及乱倾倒现象，提高城市综合管理水平。
扶持餐厨废弃物无害化处置企业稳健运行。政府要加大对餐厨废弃物处置企业的扶持力度，将无害化处理项目列入为民办实事项目。帮助企业科学选址，以优惠出让形式提供用地等，引导有技术研发实力的民营企业致力于此项治理产业，探索引进先进的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺，降低处置成本，提高产品价值，形成合理的产业链，提高处置和利用水平。采取有力措施，支持帮助企业科技研发，并在资金上给予扶持。实行处置费补助、税收减免等优惠政策，帮助企业有效回收餐厨废弃物，降低成本，健康运行。
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