2015年12月28日至30日，网易体育十一届十四次常委会议在杭州召开。会议协商讨论了浙江省“十三五”规划《纲要》（送审稿）、《政府工作报告》（征求意见稿）。在分组讨论基础上，23位常委作大会发言或即席发言，副省长梁黎明和省直有关部门负责人到会听取意见建议。本报特此摘编协商发言要点，供读者参阅。
据联谊报
李有泉常委：大力发展生产性服务业
近年来，我省生产性服务业取得较快发展，但也面临着产业间的互动反应不够、生产性服务业集聚程度不高、发展后劲不足、发展环境欠优等瓶颈问题。为此建议，“十三五”时期要大力发展生产性服务业，加快推进浙江制造2025。具体从以下四方面着手：
明确生产性服务业发展重点。以信息服务、科技服务、创意设计、金融服务、现代物流服务为重点，大力发展生产性服务业。
强化生产性服务业集聚化发展。一方面，制定合理的生产性服务业发展规划；在已有的制造业产业集群，建立起各种为其服务的公共平台。另一方面，制定政策，促进专业化分工和相关生产性服务企业在地域上的相对集中，进一步打造不同层次与浙江特色产业相匹配的生产性服务业集聚区。
着力“两业”互动融合发展机制建设。引导制造企业从中间环节转移到产前研发设计及后期广告营销、跟进服务等环节，不断增加制造业对生产性服务的需求。围绕产前、产中、产后环节，着重在信息服务、科技服务、金融服务等方面提高供给水平和效率。搭建信息共享平台，实现生产性服务业与制造业供需信息无缝对接。
加强生产性服务业动力支撑体系建设。强化资金支撑，健全风险投资机制，吸引民间资金的投入。优化政策环境，对生产性服务业的重点行业和关键领域，给予政策倾斜。强化人才队伍建设，建构生产性服务业人才激励机制，加强该行业的人才支撑。
黄小杭常委：提升浙商优势 建设海外浙江
海外浙江是大力提升浙商优势，实施浙江经济转型升级，依托浙江本土而发展的浙江海外经济；是新常态下浙江经济更大范围、更大规模地延伸扩展到世界各地；是更高层次上的“走出去、引进来”，更好效益的“跳出浙江、发展浙江”，从而再造一两个浙江经济。
今后五年，要大大增强浙江本土与海外经济的紧密联系，走出去与引进来并重，省内市场与国际国内市场并举，民营企业与省企央企外企名校同行；加大“三名四换”力度，增加高技术、高附加值、 “浙江制造”品牌、自主知识产权、自主营销的出口；针对省内现代产业集群特点，吸引世界500强、优质适用的外资；立足长远发展，引进浙江短缺的能源、原材料、关键设备；在提升传统外经贸过程中，形成资本、技术、人才、品牌、服务为中心的竞争新优势；鼓励浙商多形式到国外办生产企业，建营销渠道，组建跨国公司，建立具有全球影响力的浙江经济境外合作区开发区；以“一带一路”为发展重点，拓宽国际空间；发挥乌镇世界互联网大会影响力，线下网上并举，建立大型浙江国际经贸网络，推广“浙江制造+跨境电商”新模式；以经济带动浙江与世界各国的文化、社会、政治等各方面的交流，发挥海外浙商的优势。
加快建设海外浙江，还需进一步完善开放型经济的体制机制，创造法制化、国际化、便利化的营商环境，大力强化和发挥半官方民间经济组织这一国际经贸主渠道的作用。
钱水土常委：加快钱塘江金融港湾规划建设
“十三五”期间，在全省规划建设若干个战略性金融发展大平台，是促进金融业集聚发展、创新发展，推动经济转型升级的重大战略举措。建议进一步加快钱塘江金融港湾规划建设，推动钱塘江两岸金融业集聚发展。为此建议：
高起点开展钱塘江金融港湾专项规划。建议把钱塘江金融港湾明确作为“十三五”期间重点打造的省级战略平台，由省级层面研究制定此重大专项总体规划，明确发展定位、产业功能等事项。各相关县（市、区）根据总体规划要求，充分考虑各地特点，做好分区规划和行动计划。
深化空间布局和发展业态。建议钱塘江金融港湾的规划空间主要以杭州市主城区沿江区域为重点，东起海宁市，向西一直延伸至千岛湖的沿江狭长区域内，形成“一核、三廊”的钱塘江金融港湾空间布局。一核：即以钱江新城为核心。三廊：即钱江私募基金走廊、产业金融创新长廊和互联网金融连廊。
引入市场化发展机制。建议采用“政府+新型运作主体”的发展机制开展钱塘江金融港湾规划建设工作，政府提供良好的硬件环境、政策支持和服务配套。同时，整合社会资源加强合作共建，全面推进钱塘江两岸金融产业集聚发展。
加强金融生态环境建设。政府高度重视并尽快推进以征信系统为核心的金融基础设施和金融生态环境建设。
优化政策配套，打造高端金融人才宜居宜业环境。在相关区域配套建设一系列高端生态型生活社区，并提供包括国际化教育、优质医疗等优质生活配套。同时在个人所得税、购房补贴等方面，提供优惠配套政策，营造吸引国内外高端金融人才宜居宜业的良好发展环境。
王征常委：推进渔场修复振兴工程
我省是海洋大省，就“十三五”时期如何以“浙江渔场修复振兴”为核心内容，积极探索资源、环境、产业、民生统筹协调的海洋渔业可持续发展新路子，提以下建议：
把“浙江渔场修复振兴工程”作为建设海洋经济发展示范区、推动渔业转型发展、推进海洋环境治理和生态修复的重大工程。要深化“一打三整治”专项执法行动，切实压减国内海洋捕捞强度；全面开展生态修复百亿放流行动，建成一批海洋保护区、产卵场保护区和海洋牧场。要推动渔业转型升级暨生态渔业发展，建设渔业管理和公共服务综合平台；着力打造渔业示范性全产业链，开展“鱼乡小镇”创建。要抓住国家“一带一路”战略机遇，加强布点开发和投资合作，推动捕捞、养殖、加工、服务等多业并进、多产联动，着力构建浙江渔业海外平台。
陈伟华常委：加强农村公共服务标准化建设
标准化建设是实现高质量公共服务的有效手段。目前，农村地区是公共服务的短板。为此建议，“十三五”时期应以“美丽乡村”建设规范为基础，以标准化手段，大力推进我省农村公共服务体系建设。
明确标准化建设的指导原则。要注重前瞻性，制定相关标准体系时要注重约束性指标与引领性指标并重；要注重均等化，在制定标准时要体现出其均等化的终极目标，促成不同地区间、城乡间公共服务水平差距逐渐缩小；要坚持长期稳定与动态调整相结合，发挥标准化在基本公共服务提供过程中的治理价值。
加快构建省级与区域性农村基本公共服务标准化体系协调机制。首先，要建立覆盖全省的、通用性的农村基本公共服务标准化体系（指南）。其次，各地区在省级标准体系的大框架下，对区域特色的公共服务进行细化，建立区域性的标准化体系。第三，坚持以省标为统领，鼓励有条件的地方提标扩面，加强区域间的标准化工作的无缝对接和合作。另外，还要建立意见反馈和评价机制，提升标准实用性和有效性。
加快农村公共服务标准化体系的宣传和推广。要建立健全公共服务宣传推广长效机制，强化标准化理念，以“标准化互联网+”为模式，搭建农村公共服务运行维护标准化信息平台。要充分发挥浙江特色品牌的带动作用，重点以“五水共治”为主线，推动我省生态文明建设过程中积累的特色服务方式和品牌固化成“浙江标准”。
赵如英常委：夯实基础地位 促进“三农”发展
“十三五”时期是我省全面深化农村改革、加快推进农业现代化的重要时期，建议在“三农”发展的谋篇布局上，既要统筹下好全省一盘棋，又要注重发挥区域特色优势，让“三农”发展更加系统、更加协调。
要以改革为动力，加快推进新农村建设。要在农村集体产权制度改革、农村生产力发展、城乡发展一体化体制机制等农村改革的关键环节上取得新突破；要科学规划好、严把设计关、发挥财政资金的导向作用，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村升级版；要加强对村级集体经济发展壮大的政策支持。
要以农业“一区一镇”建设为重点，加快推进农村一二三产业融合发展。要通过要素集聚、层次提升、产业延伸，着力建设农业产业集聚区和现代特色农业强镇。建议从省级层面研究制定促进“一区一镇”的用地、财政、金融等扶持政策；要着力建设现代生态循环农业，把产业结构调整、畜禽养殖污染治理、种植业清洁化生产等手段有机组合应用，构建“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的“三级循环”模式，探索建立农业绿色发展政策引导和生态保护负面清单相结合的财政补助机制；要着力建设科技创新与推广体系，加强重大关键技术攻关，培养一批面向“三农”的高素质应用型农业技术人才。建议在编制“十三五”规划时，将农业职业教育列入其中。
要以精准扶贫为抓手，促进全省低收入农户持续普遍较快增收。要根据经济社会发展适时调整扶贫标准，加大投入，创新方式，增强低收入农户自我发展能力。要全面建档和动态管理，做到精准扶贫和有效扶贫。
李太武常委：快速发展海水淡化产业
海洋经济已经成为我国经济发展的蓝色引擎。海水淡化产业作为海洋战略性新兴产业的重要组成部分，是海洋经济的重要增长点。建议我省在“十三五”期间抓住战略机遇，因势利导，推动海水淡化相关产业快速发展。为此建议：
首先，要注重规划统筹。政府应在制定水资源“十三五”规划时，实现淡化水在水资源中的统筹配置。可根据区域的缺水特性采用不同的“刚性”，如严重缺水的沿海地区，新建大型住宅区、工业区等一律要求强制使用海水；一般缺水的沿海（近海）城市，建设一定规模的海水淡化厂作为战略备用水源。鼓励地方将其作为市政用水的重要组成部分来规划、建设和运营。
其次，要积极优化产业环境。要完善海水淡化水进入市政管网的政策环境。国家和地方财政应参照公益性水利工程对海水淡化工程建设给予投资补助或贷款贴息等优惠政策，允许市政供水的海水淡化厂建设比照享受公用水利工程的国家投入。允许检验合格的海水淡化水进入市政管网，免征消费税，适当减免营业税，并参考中央财政对分布式光伏发电的补贴政策，对淡化水进行价格补贴。要开放投入模式创新，推广政府和社会资本合作的模式建设海水淡化工程，尽快制定相关管理办法，健全风险防范和监管机制。
第三，要加快实施创新工程。设立海水淡化产业发展扶持基金和“海水淡化关键技术攻关”重大科技专项，鼓励海水淡化关键技术、材料、部件的研究开发，加快关键技术的国产化，以及关键设备和装置种类多样化、系列化等。
蓝华常委：加大民族地区扶贫开发力度
农村贫困人口脱贫被称为“最艰巨的任务”，是全面建成小康社会的“突出短板”。从近期省委对4600元以下贫困人口核查情况看，我省民族地区和民族人口基本上属于“突出短板”的区域。以丽水市为例，10万贫困人口中，民族人口占比超过十分之一。
为此建议，对民族地区扶贫开发力度不能只停留在山海协作工程上，应将“民族地区扶贫开发工程”列入“十三五”规划，并尽快出台该工程实施意见，形成由省委统筹，各市总负责，各相关县抓落实的工作机制。同时要实行激发内生动力与外力推引并举，以民族乡镇、村为单位，制定发展计划，根据地方项目的科学性及可行性，分类施策，以类似特色小镇的政策，实施一乡一法一村一策，实现动态精准帮扶和长效脱贫。
铁建设常委：深耕“一带一路”实现开放发展
“一带一路”国家战略的实施，为我省拓展经济发展空间带来重大战略机遇，将带来大规模的双向贸易投资，带动我省重大项目的快速推进。为此建议，“十三五”时期浙江参与“一带一路”建设应：
突出经贸合作主题，打造浙江成为推动“一带一路”战略的经贸合作先行区。争取并推动一批能上升到国家战略层面的重大经贸合作项目。争取承建国内及沿线国家的港口、铁路、公路等重大工程项目。加强与沿线国家的资源开发、农业合作，鼓励我省企业加快在“一带一路”沿线布局和集聚发展。
率先发展跨境电子商务，打造浙江成为建设“网上丝绸之路”的综合试验区。加快浙江服务通过电商与沿线国家互联互通，推动与有条件的地区加强合作，设立电商产业园或物流基地等。
推动开放平台建设，打造浙江成为推动“一带一路”战略的区域交流合作大平台。进一步完善宁波舟山港国际大港功能，把“义乌港”建设成为功能完备的“始发港”和“目的港”。
加快体制机制突破创新，完善推动“一带一路”战略的开放合作新机制。设立省级丝路投资建设基金和浙商丝路基金，引导民间资本参与；深化贸易投资便利化，推动我省境外投资企业符合条件的境外资金、能源、矿产、农产品等输入国内的政策便利化。
鲁善增常委：大力推进科技创新
“十三五”期间，应把创新驱动发展作为核心战略，把科技体制改革作为突破口，深入开展大众创业、万众创新，率先基本建成创新型省份。为此，提出以下三点建议：
加强统筹整合，突出改革创新体制机制。要深化科技计划管理改革，建立省政府分管领导牵头，由科技主管部门等参加的科技计划管理协调机制，统一协调全省科技计划项目布局、资金分配等事项。要完善科技成果转化机制，打通科技研发与企业需求的通道，明确省级事业单位科技成果在自主开发、转让、收益分配等方面的具体内容和流程，建立技术交易平台，技术供需、技术交易服务和技术交易保障体系，科技成果竞价拍卖与技术供需对接等多种方式结合的技术交易模式。要健全人才引进、培养和评价机制。统筹推进科研院所改革，积极探索省属科研院所人事、财务、项目、资产四位一体的管理体制。
注重投入实效，突出投足用好科技经费。要加大R&D经费投入力度、继续增加财政科技投入、提高软性投资比例、用好管好科技经费、建立科普经费的稳定增长机制。
强化平台作用，突出打造提升杭州湾高新产业带。建议谋划建设包括杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山6个设区市在内的杭州湾高新产业带，构建一廊（杭州城西科创大走廊）、两示范区（杭州国家自主创新示范区和宁波省级自主创新示范区）、五城（杭州青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城和舟山海洋科学城）、六区（6个国家级高新技术产业开发区）、十八园（18个省级高新技术产业园区）的发展格局。
李继承常委：推进城市交通电气化
大力发展交通电气化，是倡导生态文明理念，实现绿色发展的重要手段。为此，建议将城市交通电气化列入“十三五”规划，大力发展以电动汽车为核心的清洁交通工具，包括电动公交车、电动出租车、电动保洁车和私家车，以及相配套的基础设施。
具体措施上，一是政策引导。以国家关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见为指引，加大并落实新能源汽车产业的扶持力度，制定合理有效的补贴政策和激励措施，充分调动新能源汽车各参与方的积极性，使新能源汽车的示范推广稳步有序推进。二是合理投入，按照“桩站先行”、“建设规模适度超前”的原则，科学合理地进行充电基础设施建设和维修保养服务体系建设。可根据新能源公交车辆的投放数量和运营线路，建设永久性公交场站，沿途合理建设独立占地的快充站。同时，推进现有社会停车场改造，在主要商业区等停车场配套建设社会公共充电桩。三是建立绿色交通系统。加大推广新能源汽车的力度和优惠政策，逐步提高市场普及率，打造绿色出行。建立新能源电动汽车公共交通网络系统，利用信息化、互联网模式，建立纯电动公交系统，出租车系统和互联网电动汽车租赁系统。
徐向东常委：加强中医药标准化建设
中药产业是健康产业的重要组成部分，中医药标准化建设是发展中不得不面对的问题。以我省的铁皮石斛产业为例，多年来我省将铁皮石斛作为区域战略性产业来培育，计划在“十三五”末产值突破200亿。但目前面临着产品同质化严重、销售市场狭窄、品种选育与推广滞后等问题。尤其是与国家、国际职能部门接轨不够这一问题最为突出。铁皮石斛属国际贸易公约限制贸易植物，属中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室管理，由于国家与省管理部门不能很好地接轨，以及与国际标准不能衔接，至今没有一斤铁皮石斛是合法贸易的。
建议“十三五”期间，我省发展铁皮石斛产业要加强与国际组织及国家职能部门的沟通，通过标准化研究与推进落实，解决贸易合法性问题。以铁皮石斛为样板，在中药产业重点项目支持上，在标准化建设上，加大工作力度，推进产业发展。
庄跃成常委：借鉴台湾经验 发展民宿经济
台湾民宿是台湾旅游的一个知名品牌，它不是简单的给旅游者提供住宿，和当地的人文、自然景观和生态特色等融合在一起。民宿经济可作为“十三五”时期浙江经济社会绿色发展的重要抓手，促进传统农业转型升级，为农民创收开辟新通道。为此建议：
规划布局要长远。要把民宿发展纳入小城镇、村庄建设整体规划，统筹布局配套设施，为民宿产业规模化、持续化发展创造条件。
目标定位要准确。以形态上“小而美”、特色上“拼创意”、休闲上“慢生活”为要求，以“农家味、家服务、慢生活、趣体验、融生态”为特色，以休闲、养生、避暑、创作为主要内容，打造“有情感、有故事、有品质”的特色品牌。
产品体系要多元。突出“一县一主题、一地一特色”，避免低层次的同质竞争。要将各地民宿分区域、景观特色进行集聚发展，实现产业化经营、差异化发展。
要注重创新经营方式，拉长产业链条。一是“乡村旅游+民宿”方式，把民宿经济作为“美丽经济升级版”的重要抓手。二是“传统村落+民宿”方式，以“原生性保护、原住式开发、原特色利用”为原则，有序发展以民宿为重点的乡村经济、乡愁经济。三是“休闲农业+民宿”方式，大力发展农旅结合的观光型民宿、创意型民宿、体验型民宿和养生型民宿。四是“互联网+民宿”方式，推动民宿线上线下、城乡资源的要素整合，实现跨越产业的融合发展。
陈剩勇常委：保护中国文化的“箱子底”
我省一直重视文化事业和文化产业的发展，但城乡优秀传统文化保护还存在着不少难题，比如相当数量的老字号文化承续困难和古村落文明失落断层。为此，提出如下建议：
要把保护和传承优秀传统文化列为“十三五”规划纲要中文化发展的重要内容，动员全省上下保护中国文化的“箱子底”。要加强城乡优秀传统文化的理论挖掘和研究；要加强中华传统优秀文化基础教育，推进策划城乡传统文化进入乡土教材；要鼓励文化部门创造更多更好的宣传优秀传统文化的产品，正确引导对传统文化价值的重新审视和强烈需求。
在城市优秀传统文化传承中要特别重视老字号文化的独特作用。要通过政策确立老字号文化载体的重要地位，为老字号持续健康发展提供各种支持。要推进老字号特有职业标准工种保护和专项职业能力开发，从制度上保证传统技艺人才“走得进、留得住”。要做好老字号文化传承与浙江文化创意产业发展的结合文章，实现优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。要鼓励和推进社会组织参与老字号文化的弘扬，探索促进老字号等传统文化与电商等现代文明的交融合作。
在农村优秀传统文化传承中要特别重视古村落文明的继承弘扬。要切实纠正“保护古村落就是单纯保护古建筑”的认识误区，强调古村落保护的要务是文化保护。要把古村落文化保护和传承作为美丽乡村建设的主要指标之一，凸显农村优秀传统文化的核心价值。要以田园观光、农耕体验等为抓手，确保农村优秀传统文化的活态延续。要鼓励和倡导传统文化保护主体的多元化，探索建立古村落或古建筑认领保护利用政策。
陈琪常委：像重视教育一样重视养老业发展
养老问题是重要的民生问题，也是十分重要的民心工程。省政府已下发了相关文件，措施给力，意义重大，但调研显示文件政策的落地有待加强。
面对滚滚而来的银发浪潮，建议“十三五”规划里适当增加应对老龄化的有关内容。要像重视教育一样重视养老业的发展，注重养老业多层次、多样化、多元化发展，建立健全政府为主导、社会为主体、家庭为主战场的社会养老保障体系。进一步厘清政府养老基本职责，承担保托底、定规则、优监管、强服务的职责，专门制定养老服务子规划，将养老的资金、土地等要素保障，统一纳入大规划里，并进行有效对接，确保要素落地。养老产业是朝阳产业，大力鼓励支持社会力量投入养老服务业。注重制度创新，打通养医融合发展的政策通道。大力推进互联网+养老模式，建立没有围墙的养老院。加强专业的培养和培训，提升养老服务业的专业水平，提高养老服务人员的工资待遇和社会待遇。
林东常委：探索成立知识产权法院
为实现长远可持续发展，改善经济增长质量，创新驱动是一条必由之路。由于之前习惯于高要素投入产出快，急功近利行为较多，再加上法律法规不健全，违法成本低，导致了一个怪现象，那就是“轰轰烈烈谈创新，扎扎实实做山寨”。因此，建议我省尽快探索成立知识产权法院，依法从严保护原创，从严打击侵权行为。
此外，建议制定政策打通高校研究所与企业研究院之间的人才双向流动通道，让企业研究院的专家人才同步享受高校院所的职称和待遇，鼓励有条件的企业兴办研究院，加大自主创新力度，提升企业科技研发能力。
张跃进常委：制定民营企业政策推进计划
浙江今后的发展要继续走在前列，仍然要靠民营经济的持续健康发展。建议制定“民营企业政策推进计划”，从我省民营企业发展战略、规划出发，制定有层次、有重点的服务机制、评估机制、扶持机制等，力促民营经济发展。要积极推进发展混合所有制，鼓励民营企业参与省属国有企业改革。
此外，要进一步提高科学保护和利用湿地的意识。保护自然原生态湿地，不轻易围垦造地，提倡生产、生活、生态“三生融合”。
王珂常委：强化统筹协调
产能过剩和同质化严重，关键是统筹不够。统筹分两方面，一是鼓励引导发展，二是管控限制禁止。该发展什么？发展到什么程度？哪些地方哪些产业不该发展？现在往往引导鼓励的多，控制限制的少。主体功能区规划已基本编制完成，但在执行过程中不够有力，缺乏刚性。强化统筹协调，就是符合规划的要鼓励，要素、扶持政策要跟上，不符合规划的要限制。符合引导鼓励的产业，如果各地一窝蜂上，也会形成无序竞争。需要加强统筹，各有侧重，协同发展。希望“十三五”规划，既有引导鼓励更有管控限制。
叶真常委：加强“三医”联动
就全力打造“健康浙江”提两点建议：一是健康涉及方方面面，关系到千家万户，建议省政府尽早出台“健康浙江”实施意见或规划。研究表明，除了基因遗传，生态环境、医疗服务、食品安全也是影响健康的重要因素，要将健康融入所有的政策，在全社会营造健康的环境和气氛。二是进一步研究和加强医疗、医保、医药这“三医”联动，这应是“健康浙江”的题中之意，让老百姓在医改中有更多获得感。
金永玲常委：给予民营剧团政策扶持
推进文化体制机制创新已提了多年，建议将民营剧团与国有剧团一视同仁。民营剧团排出精品力作实属不易，他们的办公场地、工资都需自己掏钱。呼吁政府对于好的民营剧团在政策上给予扶持，在财政上给予倾斜，使其平稳健康持续发展。
张雪樵常委：发挥优势强化法治建设
“十三五”规划的贯彻实施离不开法治，改革需要法治来引领，开放需要法治来接轨，创新需要法治来规治，均衡需要法治来调节，生态需要法治来保障。浙江的法治建设具有先发优势，建议在“十三五”规划纲要里增加将浙江建设成为法治环境最好的省份之一这一目标。
马梅芝常委：整合资源成立农合联
“十三五”期间，是旧动力消失新动力增加的阶段，为此要大力鼓励各区域创业创新，建议在规划中增加相关内容。同时，要整合各类农民专业合作社、基层供销社、农产品行业协会、合作农场、家庭农场、农业企业和涉农服务组织资源，成立农合联，发挥其社会服务综合体作用，行使政府委托的各项服务职能和为农业生产提供全方位的社会化服务，促进农业增效农民增收。
怡藏常委：以改革优化殡葬服务
殡葬服务是为人服务，不仅要照顾到生者，也要照顾到逝者。建议优化殡葬服务工作，促进殡葬改革。
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