发布日期：2014年06月13日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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推进国家治理体系和治理能力现代化，社会组织在其中扮演着不可或缺的角色。浙江是民营经济大省，也是社会组织大省。截至2013年12月底，全省经各级民政部门登记的社会组织3.6万个，其中社会团体1.81万个，民办非企业单位1.79万个，基金会324个，每万人拥有社会组织约6.6个，社会组织数以每年10%以上的比例持续增长。
问题
令人忧心的是，我省社会组织在管理能力、建设理念、发展水平上的问题也日益凸显。
思想理念方面。社会各界对社会组织的认知心态复杂，思想认识和知识准备不足，仍存在惯性思维和路径依赖。存在重审批、轻监管，重登记、轻服务现象。政社难分，草根组织成长缓慢。这些都阻碍着现代社会组织体制的健全与完善。
政策体系方面。目前政府对社会组织的培育扶持政策存在碎片化现象，缺少系统性的政策安排。各部门政策整合力度不够，政府转移职能、购买服务、财政资助等措施仅处于探索之中，没有建立起统一有序的社会组织公共财政支持机制。在税收优惠、人才管理、职称评定、专职人员社会保障等方面，也没有形成长效化、制度化的政策体系。
社会组织方面。在“全能政府”的运行环境下，使得部分社会组织行政化倾向严重，政社不分，民间性、自治性、独立性不强。而产生于民间的专业化、服务性的草根社会组织，由于起点低，启动资金少，又缺乏政府和社会支持，专业人才较少，专业化水平较低。同时，部分社会组织治理结构不健全，财务管理混乱，违规业务活动时有发生，其执行力、公信力、诚信度受到社会公众和媒体的质疑，承接政府职能转移、购买服务所必需的能力和水平不足。
管理力量方面。我省社会组织发展迅速，相应的评估、执法、党建等管理工作任务亦不断增加。而登记管理机构的力量配备，沿用的还是上世纪90年代三定方案的人员配置。这种状况必将直接导致后续服务管理难以及时跟进。
建议
建立推进社会组织发展领导协调机制。现代社会组织体制的培育和完善是一项系统工程。按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制要求，各级党委政府要加强领导、顶层设计、科学谋划、统筹推进。要建立由省委、省政府领导挂帅，相关部门参与的省级社会组织管理协调机制，整合相关政策，共同解决社会组织管理中的重大问题，推进我省社会组织发展走在全国前列。
完善社会组织培育扶持机制。一要加大政府职能转变及转移力度。尽快制定政府职能转移及社会组织承接事项目录、政府购买服务清单，把适合社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式向社会组织购买服务。
二要建立稳定的公共财政保障机制。发挥福利彩票的导向作用，形成政府采购、福彩支持、其他社会资金参与的多渠道扶持社会组织发展的筹资机制。健全税收调控机制，依法用足、用好社会组织的税收优惠政策和公益性捐赠税前扣除资格认定。合理界定营利与非营利、公益与互益组织之间不同的税收政策，规范民办非企业单位税收优惠和票据使用，出台鼓励捐赠事业发展的政策措施。
三要建立直接登记与备案登记相结合的新型登记模式。抓紧研究和解决登记管理的制度安排，启动社会组织直接登记和在浙境外非政府组织管理工作，推行城乡社区类服务组织备案登记制度。
四要健全信用等级评估制度。逐步实行专业性委托评估，将信用等级评估结果作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要依据。加大执法监察力度，建立联合执法机制，实现年度检查、日常监管、社会监督、专项执法的有机结合。
五要扩大社会组织政治参与。增加社会组织中的优秀人士在党代表、人大代表、政协委员中的推荐比例，在人大、政协中设立社会组织界别。
健全社会组织治理机制。推行政社分开，严格执行领导干部在社会组织任职规定，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进社会组织依法自治。健全社会组织法人治理结构，建立以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的社会组织运转机制。
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