发布日期：2014年08月29日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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截至2014年4月1日，杭州市实行混合所有制经营的国有企业中，归口国资委管理的有305家，杭报集团管理的9家，杭州文广集团管理的8家。实行混合所有制经营的322家企业中，国资控股170家，参股152家。国有资本占比最少的为0.51%，最多的为99.99%。国有注册资金总额1181238万元，平均占43.57%，民资总额1277579万元，平均占47.13%，外资总额252180万元，平均占9.3%。
杭州继续积极发展混合所有制经济，具有诸多有利条件
杭州的混合所有制经济发展较早，成功的案例多，国有资本、集体资本和民资、外资等非公资本持股比例类别丰富，可供总结借鉴的成功模式与实践经验多，有利于加快推进。
目前国有控股的市属企业发展形势总体较好，较好的发展前景容易吸引市内外非公资本进入。同时，国资管理中的资产评估等规定要求，也可有效预防国有资产贱卖、流失。
杭州民间资本实力雄厚，投资意愿较强。2013年，有53家企业上榜中国民营企业500强，上榜企业数连续11次蝉联全国城市和浙江省首位。在外浙商杭商众多，回归资本潜力巨大。
杭州是省会城市，经过多年发展，政务环境、商务环境日益完善。截至2013年，在美国福布斯杂志连续10年发布中国大陆最佳商业城市100强中，杭州多次排名第一或前列。杭州还入围由中国国际人才交流与开发研究会和《国际人才交流》杂志联合举办的2013“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。
杭州下一步发展混合所有制经济，可从以下方面开展探索
进一步解放思想，加快推进。混合所有制是已经被实践证明的国企改革的有效形式。当前应大力落实中央正确决策，迅速抢抓机遇，以“改革创新年”为契机，以落实“杭改十条”为抓手，敢于突破唯所有制论，把发展作为第一要务，通过积极发展混合所有制经济，深化我市国企改革，快人一步吸引社会资本，再创杭州经济发展新优势。
以问题为导向，分类施策。一是界定范围、推出项目。对全市国企经营业务全面梳理，明确界定国有控投企业的功能定位和主业方向，进一步优化国资布局。除涉及国家安全、自然垄断、提供公共产品和服务的行业外，竞争性领域的企业都实行改革。对不符合战略导向和“低、小、散、弱”的企业，国资应完全退出。政府应尽早尽快向社会公布全市拟发展混合所有制的行业企业或项目需求名单，占据先发优势，结合浙商回归工程等，吸引非公资本来杭。二是国有资本应坚持原则上不控股。国有股权比例要适度，根据实际情况区别对待，但应坚持原则上不控股，体现政府诚意，保证参股企业的话语权与话语权的有效性，充分体现民营经济的体制机制优势。对非公资本也要有所选择，力求优质。三是要重点完善现代企业治理体系。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束等方面实现分类监管，建立健全现代企业制度。在企业运行层面，应紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用这一宗旨，减少政府干预国企经营。加快审批、管理等制度改革，破除非公资本进入障碍。压缩国资监管层级，将简政放权、责任追究与企业构建股东会、董事会、监事会、经理层各司其职、相互制衡的公司法人治理结构相结合，规范企业议事决策机制和内部运行机制。
围绕重点难点，谋求突破。一是针对国资规模大的企业，建议引进主业相同（相近）且在国内国际市场有较强影响力的企业，或者具有较强专业资本运作能力的资本公司，作为战略合作者，突破发展瓶颈，进一步做大做强。二是对国有资产是否流失要统一思想。国有资产评估特别是无形资产评估难，要坚持从同比看发展，以发展论得失。可依托第三方评估机构，设计国有资产评估模型，实现标准一致、操作科学。三是准确把握评估价与市场价差异的问题。坚持以市场价为主导，以评估价为参考，允许非公资本按市场价进入国企，低于评估价部分不能认为是贱卖。建议建立完善国资评估和转让交易的相关制度，探索创新交易方式，在确保国资安全的前提下，实现资源的优化配置。四是按企业行为管理经营者。在政府委派企业负责人监管层面，按照经营性业务、基础设施建设性业务和公益性业务等类型实行差异化监管和分类考核。探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。探索以股权和期权激励的方式，逐步实现国有企业去行政化，使国企负责人成为职业经理人。建立改革责任豁免机制，对法律法规规章和国家政策未规定事项，鼓励开展改革创新，宽容改革创新失误。
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