发布日期：2014年08月29日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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推进混合所有制经济健康发展，不是简单地在国有资本控股的企业点缀部分私人资本，而是要借助混合所有制，提高国企内部运行效率，实现资本投资效益的最大化。而要达到这样的目的，就必须完善企业法人治理。
完善股权结构改革。推进混合所有制改革须以较好的股权结构为基础，重点要解决好“一股独大”问题。建议对国有企业实施分类管理，一企一策，分类研究制定国有资本的战略优化配置方案和股权结构优化重组方案。要积极推行国有控股公司的股权多元化，鼓励法人相互持股、换股，吸引非国有资本购买国企公司股权，积极推进国资证券化，充分利用国有资本转为优先股等形式，设计适当的国有资产退出机制。约束与规范控股股东行为，不管是“国有企业”、民营企业，还是外资企业、银行、机构投资者等，都应统一纳入到合理的控股股东规范系统之内。
发挥公司治理结构效用。要提高董事会治理能力。一是规范董事会组成，按资本比例和经营专才选任董事。建立现代企业用人机制，真正发挥市场配置机制。二是建立董事任职考核机制。明确董事会和董事（经理）的权限划分，平衡经理和董事的权力。完善董事会的工作程序，保证董事会作为集体以会议形式履行职能，杜绝董事会沦为变相的董事长个人决策机构；加重董事个人的受托责任，建立个人责任终身追溯机制。
要有效履行监督机制。一是完善独立董事制度，建议着眼于营造使独立董事制度能够规范运作的环境和相应条件。二是完善监事会治理。完善任命机制、建立健全资格认定制度；强化监事会职权，完善财务检查权，扩大职务监察权；赋予监事会损害行为纠正请求权或停止侵害、赔偿损失以及监事会成员列席董事会会议的法律效力、临时股东大会的召集权、单独行使监察权的权力、特定条件下的公司代表权等。三是提高经营管理层执行能力。引入能力强、素质高的经营管理队伍，建立科学的高管绩效评价体系，健全激励约束机制。
规范公司信息披露行为。一要提高公司透明度。监管部门要加大对信息虚假、隐瞒等问题的处罚力度；通过立法进一步明确公司内部专门委员会（特别是审计委员会）与信息披露制度的联系，强化信息披露执行力度；监管机构对存在年报迟迟不肯推出有明显“异象”的公司要列入重点监察名单。二要重视对利益相关者的保护。建议建立健全保护中小股东利益的法律体系，包括衍生诉讼、集团诉讼等制度。在股东大会的表决中积极推行“累积投票制”，让中小股东也有充分的表决权。
营造建立现代企业制度的良好环境。要加快政府职能转变，实施政资分离，实现政府由管“资产”向管资本转变；规范政府行为，减少对企业微观经营的干预，实行企业自主经营；完善配套改革措施，妥善解决国有控股公司在改制过程中形成的企业债务、富余人员分流、社保等各类历史遗留问题及矛盾，使企业能够轻装上阵；改善企业的外部环境。加强执法监督，严厉打击侵犯企业合法权益的各种违法犯罪行为。
要允许银行等机构参与公司法人治理结构。建议适时修改现行商业银行法和证券法的有关条款，使商业银行战略性持股得到法律许可，并让银行参与公司法人治理结构。监管部门应继续通过立法、政策指导以及市场自身机制等多种手段，加强证券中介机构在诚信建设、内控制度和风险管理等方面的建设。
要推进金融工具与制度创新。积极开展优先股试点。建议在公用事业型国企考虑通过设立企业改制重组产业基金，把优先股与产业基金退出方式相结合，实行发行上市、通过产权交易市场退出、协议转让、公开拍卖、回购、资产证券化出售等。发行“黄金股”。在战略型国企，涉及公共利益、国家安全的混合制企业，发行由政府持有的“黄金股”，并制定相应的“黄金股”章程，政府通过持有“黄金股”、依据章程中规定的权利对混合企业行使管理控制。探索实施借道养老资产管理计划。加强股权激励是现阶段推进混合所有制经济法人治理的一种较为可行的重要途径。类似借道养老资产管理计划的各类股权激励创新是竞争性国企推进股权激励的重要模式。积极培育机构投资者。建议首先要放宽准入，对各种所有制一视同仁，让市场竞争来优胜劣汰；其次针对参与混合所有制经济改革资金量要求高的现实，成立一批投资运营主体、培育一批产融结合的财团、鼓励民间成立各种形式的股权投资基金，并通过专业化团队管理，促进发展实体经济；第三要加强监管，改善机构投资者本身的治理和内控体系，引进累积投票制度，防止机构投资者出现欺诈和操纵市场。
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