发布日期：2015年04月03日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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水对生命起着重要的作用，是生命的源泉。可是，随着经济社会的发展，工业化和城市化进程的迅速推进，水源污染事件却频有发生，严重威胁到人们的身心健康。饮用水安全已成为人民群众、各级政府以及社会舆论高度关注的民生大事。我省历来重视饮用水安全，但受限于各种因素，目前饮用水监测网络现状仍不容乐观。
问题
多头管理，职责不明。发改部门负责供水工程规划；环保部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织实施环境质量监测；水利部门负责指导饮用水水源保护，对江河湖库和地下水的水质实施监测；卫生部门负责职责范围内的生活饮用水卫生安全；城建部门负责指导全省城镇供水基础设施规划建设、运营安全，等等。各部门饮用水安全相关职责重叠较多，具体职责边界不清晰。
技术不足，信息不畅。各部门在职责范围内分别建设了饮用水水质监测网络，但技术不能共享，监测指标普遍未能达到《生活饮用水卫生标准》要求。水源水水质监测方面，主要是环保部门和水利部门的监测网络。环保部门水质监测虽然指标具有包含藻类、生物毒性及有机物在内的40多项，但常规监测仅选择某几项。水利部门水质监测仅作为水文资料的一部分，监测指标更少。乡镇水厂的水质卫生安全投入严重不足，无法对水质进行有效监控。
监测薄弱、缺乏预警。监测指标仍有差距。各部门日常监测项目较为有限，导致自来水中经常出现异味等，如2013年杭州出现了自来水异味事件，而水厂的监测指标却完全正常。卫生系统开展水质监测虽然项目全覆盖，但是由于所依托的实验室检测能力与生活饮用水卫生标准的要求仍然有差距，开展监测工作还会遇到人力投入等各种客观困难。监测选点未能全覆盖。目前环保部门水源地监测限于县市级及以上水源地，水利部门水质监测对农村水厂小水源地缺乏必要监测。卫生部门的饮用水监测在乡镇范围内仅取2~4个监测点。监测频率偏低。以监测项目最齐全的卫生部门饮用水监测为例，目前是丰水期和枯水期分别监测一次，无法反映实时水质。
监测结果，不容乐观。水质安全总体不容乐观，尤其是农村饮用水安全状况较差，不管是枯水期还是丰水期，水质合格率都不高，水源水质合格率高的地区也只有50%左右。
究其原因，主要有三：首先，有效法律依据不足。我省饮用水监测缺乏专项法律依据，对饮用水安全的保护主要体现在其他的法律、法规中，仅有几条加以介绍，难以形成统一体系。不少法律规定过于陈旧，不符合现阶段工作需要。其次，标准检测能力不够。特别是市、县、乡镇普遍缺少实验检测技术人员，缺乏相应仪器设备。第三，检测技术储备薄弱。各级疾控中心常规监测任务繁重，人员工作负荷较重，而国家标准要求以外的检测项目作为技术储备，并不在工作绩效考核要求以内，工资报酬得不到体现，导致各级疾控中心普遍不愿意开展这类检测项目。
建议
制定专门法规，确保饮用水安全。建议尽快制定我省专门的饮用水条例，明确各部门饮用水安全相关职责，确定饮用水安全责任主体，解决我省饮用水监测多头管理的现状。
统筹能力建设，确定县级水质检测中心。统筹县级水质检测中心建设，以各县（市、区）疾控中心水质实验室为基础，科学建设县级水质检测中心。根据调研，目前各地疾控中心水质实验室在各部门水质监测网络中是检测能力最强，开展项目最多的实验室，在其基础上继续加强设备、人员投入，完善能力建设，可以在最少的财政投入下实现我省水质监测网络的全覆盖，确保饮用水安全。而且，卫生部门水质监测网络已开展多年城市及农村地区水质监测工作，有较好的工作基础，有利于水质监测工作延续开展。同时加大农村饮用水监测点设置，确保农村地区饮用水监测全覆盖。增加饮用水规范监测频率，实现监测时间全覆盖，尽可能实现实时监测。
推进技术研究，确保安全预警。加强水质监测投入，推进饮用水安全领域技术研究及应用，特别是国家《生活饮用水卫生标准》要求的106项检测项目以外的项目，根据各地社会经济类型，结合各地实际面临的饮用水安全风险，因地制宜，开展相应技术研究及检测项目，解决当地实际问题。建立水质安全监测风险预警机制，对可能出现的饮用水安全威胁进行预警，增加相关技术储备，为政府部门及时处置饮用水突发安全威胁提供技术支持。
加强统筹规划，构建全省监测网络。改变各部门在自己职责范围内各自建立监测网络的局面，加强部门统筹协调，统一规划管理，整合、构建我省饮用水监测网络大系统。加强信息共享系统建设，有机整合现有各部门的饮用水监测网络，推行标准化监测及安全性监测，通过统一检测标准，消除信息交流障碍，构建信息交流平台，实现信息共享，形成从水源水到居民水龙头的全程监测。
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