发布日期：2016年03月03日 来源：联谊报 作者：九三学社省委会 字号：[
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编者按：查找短板补齐短板是网易体育总书记治国理政思想的重要内容，是省委践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的责任担当，是高水平全面建成小康社会的客观要求。我省各级政协组织和政协委员积极响应省委号召，通过提案，为我省各项事业查找短板，为补齐短板建言献策。本报今起推出“提案找短板”系列报道。敬请关注！
据联谊报
找短板内容：
我省为加快推进浙江制造2025，明确提出要大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业。近年来，我省生产性服务业取得较快发展，但在实际中，也存在着一些问题。
产业间的互动反应不够。根据全球生产性服务业与制造业之间的比例关系，制造业每创造1元增加值，需要1元以上的生产性服务业为其提供相关配套服务。2005年以来，我省生产性服务业增加值占工业增加值的比重平均只有58.29％。同时，2005～2014年，信息传输、软件和信息技术在生产性服务业中平均占比9.23％，科学研究、技术服务业和地质勘查业占比3.62％。这表明我省生产性服务业中信息技术、软件开发、科学研究等高端技术供给比例低。
生产性服务业集聚程度不高。当前，我省城市化水平与工业化进程出现明显脱节。2014年，我省城市化率与工业化率之比为1.56，处于国际公认的1.4~2.5的取值范围低端。城市化进程相对滞后和工业布局相对分散，导致服务业面临资源分布较散、业态种类较少、集聚程度偏低等问题。
生产性服务业发展后劲不足。一方面，资金投入不足。2005～2014年我省生产性服务业投资占比平均15.27%；而同期工业固定资产投资占比平均42.82％。另一方面，高端人才缺乏。生产性服务业属于典型的知识密集型服务业，需要大量高端专业人才支撑。但我省生产性服务业从业者总体素质不高，2014年全省企业技术从业人员中具有高级职称者，生产性服务业占5.45%，低于工业的7.57％。
生产性服务业发展环境欠优。经营理念滞后，很多企业至今仍在沿用“产供销一体化”、“大而全、小而全”的经营模式，严重制约了生产性服务业的发展。政策扶持力度不足，我省虽从财政奖励、要素保障、环境优化等方面先后出台了一系列扶持政策措施，设立了服务业引导资金等，但与其他省市相比尚显不足。诚信和法治氛围缺失，诚信缺失和法治不健全，在一定程度上限制了生产性服务业的健康发展。
补短板建议：
加快生产性服务业发展是实现浙江制造2025的客观需要，也是转变浙江经济发展方式的客观需要。为此建议：
明确生产性服务业发展重点。信息服务，发展电子商务，推动电商平台国际化，加快发展大数据和云服务产业，积极发展网络支付、社交网络服务等，加快培育互联网、物联网环境下的新兴服务业态。科技服务，推进青山湖科技城、未来科技城、嘉兴科技城等一批科研机构创新基地建设，促进公共科技基础平台、行业和区域科技创新服务平台提质增效，建设一批具有较强创新能力和竞争力、拥有自主知识产权的研发服务企业及机构。创意设计，加快工业设计、时尚设计、软件设计、建筑规划设计、创意农业等领域的发展。金融服务，大力引进金融股权投资公司、基金管理公司、消费金融公司、金融租赁公司等新型金融机构，加快发展基金融资、债券融资及企业上市融资等服务，积极完善地方金融体系。现代物流服务，构建以杭州、宁波、嘉兴、义乌等物流重要节点城市为核心，不同层次的物流枢纽为依托，各类物流示范园区为支撑的物流布局，构建起层次分明、分工明确的物流网络体系。
强化生产性服务业集聚化发展。一方面，制定合理的生产性服务业发展规划，在中心城区建立专门为制造业服务的城市商务服务区，以强化城区的经济辐射功能；在已有的制造业产业集群，建立起各种为其服务的公共平台，以降低制造业集群的交易成本；在各种高技术园区或者知识密集型制造业的集群周边，建立为其服务的研发平台以及法律、融资、信息、物流等支撑体系。另一方面，制定和实施相应的产业政策和区域政策，促进专业化分工和相关生产性服务企业在地域上的相对集中，进一步打造不同层次与浙江特色产业相匹配的生产性服务业集聚区。
着力“两业”互动融合发展机制建设。提高我省制造业发展水平，引导制造企业从单纯注重生产、加工的中间环节转移到产前研发设计、市场调研及后期广告营销、跟进服务等环节，不断增加制造业对生产性服务的需求。同时，要积极引导制造企业进行服务外包，改变“小而全”的发展模式。加快生产性服务业发展，围绕产前、产中、产后环节，着重在信息服务、科技服务、创意设计、金融服务、现代物流等方面提高供给水平和效率。搭建信息共享平台，充分运用现代信息技术，建立各种形式的信息互动平台，实现生产性服务业与制造业供需信息无缝对接。
加强生产性服务业动力支撑体系建设。强化资金支撑，重点通过以奖代拨、项目资金贴息等方式给予示范性强的生产性服务业专项补助，同时，健全风险投资机制，吸引民间资金的投入。优化政策环境，对生产性服务业的重点行业、集聚区建设以及制造业服务外包分离等关键领域，给予财政、税收、要素资源、融资等政策倾斜。强化人才队伍建设，加强人才培养，依托我省各类院校，开设生产性服务业所需要的相关专业，培育生产性服务业专业人才。加大人才引进，积极引进生产性服务业紧缺人才，并妥善解决好其社会保险、配偶就业和子女上学等问题。强化人才激励机制，建构生产性服务业人才激励机制，开展优秀人才评先树优竞赛等活动，大力推行技术入股。
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