发布日期：2014年04月08日 来源：联谊报 作者：周霜 通讯员 欧燕萍 字号：[
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本网讯 随着社会老龄化加剧，“老何所依”成为全社会共同关注又悬而未决的难题。杭州市政协持续关注养老事业改革发展，成立“推进社会养老服务体系建设”课题组深入开展调研，广泛听取意见建议，认真分析论证，形成了“以政府为主导、以市场为导向、以产业为支撑，推进我市养老服务新一轮发展”调研报告，报送杭州市委市政府供决策参考。
养老问题绕不开等不起
课题组在调研中发现，由于历史原因，目前政府占据过多养老资源，涉足太多养老事务，无形中承担了养老的无限责任，制约了养老市场的正常发育；政府职能亟待转变，政府既当“裁判员”，又当“运动员”，政策制订、统筹规划、监管、服务等职能相应弱化；市场要素亟待培育，杭州养老产业化氛围不浓、产品缺失、企业举步维艰，尚未形成完整的产业链，与巨大的市场需求相比，对经济增长的贡献率比重过小；现有政策尽早落地，在现有养老体制下，存在投资项目落地难，扶持政策落实难，护理员工资待遇提高难等问题。
“有些是顶层设计的问题，有些是政策落地的问题，还有些是具体操作的问题。”课题组指出，这些问题，绕不开、等不起，唯一的出路就是抓紧破解。
打造长三角养老服务中心和“银发产业”基地
“认真总结上一轮养老发展的成果和经验，进一步加强养老服务体系建设，以杭州得天独厚的自然生态环境和浓厚的人文底蕴为依托，加快推进杭州养老服务新一轮发展，把杭州打造成长三角养老服务中心和‘银发产业’基地。”在调研报告中，课题组提出了这样的发展目标。课题组认为，实现这个目标，首先政府要大胆改革现行养老服务业管理体制，可在新落成的杭州第三福利院试行公建民营体制，价格与市场接轨，进而改革其他社会福利机构的定价机制，采用老人老办法、新人新办法，提高新增空余床位收费标准，逐步转变为公办民营。其次，必须放开市场，培育公平竞争的市场主体，释放社会养老的巨大潜力。
在课题组看来，未来政府职能的重点应该放在统筹规划、法规政策制订、监管评估、加强服务等方面。要把重心放在发展居家养老、社区养老方面，把政策、财力放在托底保障上，特别是要强化政府兜底保障作用，重点解决好城镇“三无”人员、农村“五保”老人的养老保障，做好有特殊贡献者和困难家庭老人的养老服务工作，其他群体的养老服务应交由市场来提供。
让养老产业成为经济发展的新蓝海
养老产业蕴“朝阳”，“银发经济”藏“金山”。大力发展养老产业既能稳民心，还能促经济。调研报告指出，养老产业横跨一、二、三产，市场潜力巨大，将在经济结构调整，产业转型升级，促进消费，拉动内需等方面发挥重要作用，未来必将成为杭州经济发展的新蓝海。
为此，调研组建议政府研究制定适合杭州大力发展的养老产品与服务优先发展目录，构建投资主体多元化、服务层次多样化、服务提供社会化的养老服务产业体系，努力把杭州建成全国养老服务示范区，老年用品研发、制造基地和产品集散中心。
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