发布日期：2014年01月14日 来源：联谊报 作者：汤媛媛 通讯员 欧燕萍 字号：[
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本网讯 2013年12月10日，杭州市政府办公厅印发了将于2014年1月实施的《关于促进畜牧业转型升级、保障畜牧业健康发展的实施意见》。这个《意见》，完全采纳了杭州市政协黄炳元等委员之前在提案中提出的“在杭州建立一个专门用于动物尸体无害化处理的炼化厂，全面建立动物尸首无害化收集系统”这一建议。
多年来，数位市政协委员力谏的“因”，2013年结出了丰硕之“果”。
上述案例，作为杭州市政协委员履职成效的一个精彩片段，具现了杭州市政协不断创新，从细微处着手激发委员履职热情，以小见大、点石成金的工作成效。
对口协商：政协专委会与政府部门互动协商，政协建议与政府文件遥相呼应，形成了围绕中心谋大局、关注民生促发展的协商新格局。
新闻故事：“城乡统筹、区域协作、风情小镇、美丽乡村等项目建设，对低收入农户的直接支持和辐射作用较小，这个问题要在报告中反映出来！”“要明确要求政策、资金向淳安县、建德市、桐庐县进行倾斜，不要再洒胡椒面了。”“政策要有突破，建议要有‘干货’，操作要有节奏——像下棋，想好前三步……”2013年10月18日，市政协小小的416会议室，杭州市政协经农委与市农办、市统计局等负责人团坐一起，围绕“促进低收入农户增收”的调研报告，你一言我一语，从内容表达、文字表述、遣词造句等多方面“拍砖”、“挑刺”，硬是对这个经过数月走访调研写出的报告提出了20多条货真价实的意见建议。
2013年，杭州市政协创新性地开辟了一条履职为民、民主监督的新渠道——将“促进低收入农户增收”作为本届政协一个关注民生的民情监测点。
“促进低收入农户增收事关全市新农村建设和打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州全局，是实践党的群众路线的重要体现，做好这项工作意义重大。”10月30日，杭州市政协主席叶明主持召开十届二十三次主席会议时强调。会议协商讨论的就是之前市政协经农委与市农办、市统计局等部门协商议政的成果——《关于促进我市低收入农户增收的建议》。主席们的意见很一致，就是推动政府出台一个货真价实的好政策。
远在穷乡僻壤的低收入农户们，不知道杭州市政协正在为他们的增收费心思量。10月31日，杭州市政协以文件形式，分别向杭州市委、市政府呈送了《关于促进我市低收入农户增收的建议》。《建议》共4部分12条，主旨突出，可操作性强，充分吸纳了前期对口协商的成果。
要真正给低收入农户增收，关键是解决钱从哪里来的问题。那么，钱从哪里来呢？《建议》提出，“在城乡统筹、‘联乡结村’资金中每年切块安排对重点乡镇、村的扶贫。”这短短一两句话，字字千金，体现了“重分蛋糕”的战略魄力，而这含金量极高的“切块”二字，正是那次对口协商共商的金点子。
11月6日，杭州市委书记龚正对市政协的《建议案》给予高度评价。市政府分管副市长戚哮虎更是对建议案的办理提出明确要求：市政府有关部门要认真研究并做好落实，尤其在新一轮的帮扶资金投入上与市财政局沟通，争取在明年的预算中有大的跨跃，为实现“低收入农户收入倍增计划”增添强劲动力。
党委政府认识的高度统一，与市政协关注民生、履职为民的民本理念相映成趣，绘就了一幅实现低收入农户增收的“和合谐趣图”。
点评：关注低收入农民的钱袋子，是杭州市政协2013年对口协商于细微处见精神的一个小故事，展现了市政协关注民生、履职为民的创新能力，以及参政参在点子上、议政议在关键处的履职实力。
“量身定制”：政协委员是政协工作的主体。2013年，杭州市政协“四管”齐下，力促委员通过界别发挥作用。而“委员联系界别群众”、“委员岗位建功”、“创星级界别小组”、“优秀委员评选”等机制的相继建立，就是市政协为发挥界别主平台、委员主体作用的“量身定制”。2013年，杭州市政协的委员已经从政协工作的“群众演员”一跃而为政协工作的“当红主角”，其中，市政协的“导演”作用功不可没。
新闻故事：2013年4月，杭州市政协农林界别小组的委员在余杭径山调研期间，产生了充分利用界别小组整体优势，与经济欠发达村进行结对帮扶的想法。经热烈讨论，最后把建德市大慈岩镇吴山村确定为界别小组委员的帮扶对象。在与建德市农办、大慈岩镇多次协商研究后，11月22日，由界别小组召集人张炳新挂帅，界别小组委员一行人兴冲冲赴吴山村考察，并就农业产业发展、农村养老事业、林地改造等方面与镇领导进行具体磋商，提出了初步的帮扶意向和项目支持。目前，已经落实帮扶资金10万元，补助吴山村修缮村民老年活动中心和孤寡老人的就餐食堂建设。眼下，他们正在研究建立一个“紧凑型”的帮扶合作机制，最大限度地发挥界别委员智力密集、联系广泛的优势，帮助欠发达农村及村民发展产业、建设家园、增加收入。
2013年，杭州市政协委员岗位建功、履职为民的事情有许许多多，委员通过界别履职已越来越制度化，越来越接地气，基本达到了杭州市政协“制度设计”的预期。比如，工会界别与工商联界别小组“开创性”地建立了界别协商交流联系工作机制，9月17日，这两个界别联合召开协商讨论会，就进一步推进工资集体协商进行交流，针对企业工资集体协商的代表、程序、标准、范围等深入讨论，取得共识。特邀一组界别通过广泛征集议题，以界别名义提交了《关于钱塘江水源保护》的集体提案，并由市环保局会同市林水局共同承办。“办理提案的目的在于推动将钱塘江水源保护的各项措施落到实处，所以，要把提案的办理过程作为进一步与相关职能部门形成共识、促进各项工作落实见效的契机。”界别小组将“办理答复征求意见稿”印发给小组的全体委员，要求委员再组织力量进行调研，“在深化的基础上对答复内容提出进一步修改意见”。建德市、淳安县政协针对提案内容逐字逐句进行研究，提出了很有说服力的修改意见，市环保局悉数采纳所有意见。在此基层上，界别小组还与承办单位进行座谈面商，推动了提案办实、办出成效。
如果说界别活动是委员的“团体操”，那么委员岗位建功、履职为民活动就是委员的“个人单项全能”。民建界别委员范渊曾经在美国硅谷国际著名的安全公司从事技术研发和项目管理，是第一个登上全球顶级信息安全大会BLACKHAT（黑帽子）进行演讲的中国人。现在，作为公司的技术总监，他承担了8个国家级科技计划项目、7项省市级科技计划项目，他的公司现在已经成为Web应用安全在国内快速发展的领航者，是“岗位建功”的佼佼者。
经济界别委员陆莹针对杭州主城区部分小区居民反映自来水出现臭味的问题，在开展日常环境监测工作的同时，持续5个多月对水质进行跟踪监测和企业排查检测，为杭州市民能够喝上放心、安全的饮用水当好“技术管家”。
点评：委员来自界别，代表界别群体。委员只有努力在本岗位闪闪发光，才能更好地影响和引领界别群体；只有通过积极主动履行委员职责，才能更好地代表界别群体，发挥“民意代表”的作用。
“政协博鳌”：协商民主是个大话题，是篇大文章，是十八届三中全会的命题作文。杭州市政协如何撰写协商民主这篇好文章，让协商民主成为推动社会主义民主政治建设的推手？杭州市政协与人民政协报社联合举办的“协商民主与人民政协研讨会”，交出了一份出色的答卷。
新闻故事：“会议不放鲜花不搞宴请，但要用杭州的大气开放精致和谐以及周到的服务代替鲜花，用丰盛的精神大餐、高层次的理论研讨，为大家提供思想交流的新平台。”建议会议指南把市政协的重要工作以条块的形式展示一下，让与会者有个感性的‘见面礼’……”2013年11月22日，离“协商民主与人民政协”研讨会召开还有一周的时间，市政协主席叶明召开协调会，听取各路“诸侯”的会前报告。大家的“小九九”，体现了杭州市政协一丝不苟的风格。
11月29日，杭州天高云淡，层林尽染。由中国人民理论研究会支持指导、人民政协报与杭州市政协联合主办的“协商民主与人民政协”研讨会，在美丽的西子湖畔举行。
这是一场关于人民政协与协商民主的对话，是一次全国政协与地方政协共同参与、媒体与政协“大合唱”的研讨新模式——14个省、区、市的论文参加单位、15位本省本市本地专家学者、15位区县（市）论文提交者、4位国家重点院校专家学者、45篇独立论文、92位与会者。
研讨会涉及的观点，兼具理性思考和感性认识。复旦大学研究员肖存良在论述人民政协协商民主时提出了“协商点前移”的观点。针对协商民主在操作层面上的“弹性特质”，浙江大学钟学敏教授建议，“当前首要任务应先行制定《人民政协组织法》、《政治协商程序法》，依法规范人民政协协商制度运作，规范人民政协的组织机构”。如何使政协的协商更多样化、更具体化，浙江省社科院陈华兴、唐玉两位研究员认为，“充分发挥政协界别小组职能、强化界别协商机制，对促进基层协商民主具有重要意义”。中央党校教授刘学军还关注到了协商民主的“文化”建设问题：“在新的历史起点上推进人民政协协商民主制度化发展，除了建构必要的显性组织机构，通过有关法律保障这些机构协调运行外，还必须注意与此相适应的协商民主文化建设。”
研讨会的成果是丰硕的，许多观点非常富有启发性和建设性。比如，“专题协商可以延续其高层次、宽领域、全局性的特点，界别协商侧重于界别、领域、行业，可以协商一些本领域更带长远性、根本性、战略性的问题。”“专题协商议题在先，求贤问政；界别协商聚贤在先，资政建言。”“‘跳出政协看协商民主’，这可能是研究人民政协协商民主的一个新视角、新基点。”“要加强对人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的法理依据研究，加强社会主义协商民主制度入宪的研究，努力将各种协商民主形式纳入法治化的轨道……”
点评：杭州市政协搭建的新平台，既有助于拓宽政协工作者的视野，凝聚共识，又有助于互相借鉴，推动工作。而杭州市政协与人民政协报社的首度合作，既互相借力又实现共赢，是2013年杭州市政协创新工作机制的精彩一笔。
“网络新舞台”：杭州市政协委员中有很多网络达人。委员博客、委员信箱、委员微博、委员网上工作室……委员们通过网络把履职的触角延伸到社会的四面八方。而这一网络平台，既是2013年杭州市政协联系委员的连心桥，亦是市政协为委员架起的履职新平台。
新闻故事：2013年8月15日上午9点30分，市政协211会议室，简朴的会议圆桌上摆放着5台电脑，投影幕布上一些上线的委员已跃跃欲试，开始与市政协连线。市政协党组书记、主席叶明，党组成员、副主席张鸿建、何关新、董建平、汪小玫等笑容满面地端坐在各自的电脑边，通过市政协门户网站“委员直通车”论坛板块与委员开展网上交谈。
一个半小时的网上交流，气氛热烈，无论是市政协党组成员还是委员们都争相发言，还有很多“围观”及“顶帖”。“利用网络开展恳谈交流的做法很好。市政协可以及时听取委员心声，密切与委员的联系，了解民情民意，委员可以直接跟市政协交心，希望持之以恒。”
2013年，杭州市政协加大了网络履职的平台建设，给委员履职提供了更加广阔的时间和空间。11月14日至20日，杭州市政协在“委员直通车”委员论坛上开展了“市政协2014年度工作思路网上谈”的活动，向全体市政协委员、特聘委员、委员参加单位开门征求建议。
委员们的建议可谓“活力”和“火力”四射。周根娣委员建议“2014年要加大水、土、气等调研”。徐土松委员希望“对杭州市在改善信用体系建设和金融环境方面做些调研，对优化市场经济发展环境、促进民营经济健康发展提出可操作性的建议”。吴昌提委员要求“对关系民生内容的‘官企’进行重点调研，看看如何简化手续方便百姓。同时，建议对民办中小学的收费等进行调研”……徐赤委员看得更远：“2014年市政协应重点开展对杭州发展总体战略、定位的分析讨论，对经济、产业、建设等方面工作总体布局和顶层设计提出建议，为市委市政府当好智囊和参谋。”
点评：2013年，杭州市政协通过政协网络平台，引导委员运用新媒体履职，政协“委员网军”已初现规模，他们运用网络便捷、高效、全时空的优势，将传统履职方式与现代化履职手段相结合，打造了杭州市政协2013履职升级版。
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