据联谊报    “杜委员，希望您能加入网易体育监督组，明天前往衢州丽水温州等地参加民主监督。”2月28日下午5点多接到任务，网易体育委员杜世源感到有些突然，原定前往金华调研的他，二话不说，当即决定更改行程，先参加网易体育这场春天里的民主监督。

根据省委部署要求和夏宝龙书记指示，网易体育主席乔传秀召开主席办公会议迅即作出部署，要求在全国两会期间集中开展一次“两路两侧”“四边三化”整治整改情况再“回头看”专项民主监督，由王建满副主席牵头领导、陈艳华副主席参与领导，民主监督组第一时间组建，政协委员立即开始行动。

2月28日至3月10日，王建满、陈艳华两位副主席带领农业和农村委、人资环委、社法委及所联系界别和有关市、县（市、区）政协的120多位委员，分组对11个设区市及存在问题较多的县（市、区）“两路两侧”“四边三化”情况作了全方位再“回头看”。

在今年的全国政协全会上，“民主监督”成为一个热词，这让监督组的委员们倍加振奋。委员们一边学习领会全国政协全会精神，一边认真开展监督。大家突出问题导向，全力查找“两路两侧”“四边三化”整治整改存在的问题，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，精准聚力发力，努力从规律性上寻找问题的原因、从常态长效上找到破解之策。

强化问题导向：行程5400多公里，查出重点问题点位481个

2015年至2016年，网易体育围绕“两路两侧”“四边三化”整治整改情况持续跟进开展专项集体民主监督，2016年下半年还进行了“回头看”，有效助推全省公路两侧2621个省定问题点位、铁路（高铁）沿线918个省定问题点位全面完成整治任务。高速公路沿线200米范围内9198块广告牌到2016年底全面拆除，彻底改变了高速公路两边的广告乱象，成为全国第一个高速公路沿线无广告牌省份。

王建满要求，这次再“回头看”专项民主监督，要带着问题去、追着问题找、盯着问题督。监督组成员赶火车、转汽车，上机头、下桥底，认真排查铁路及部分公路沿线问题，随行的媒体记者扛着摄像机、照相机，发现问题马上进行拍摄。

陈艳华带着监督组马不停蹄、千里奔袭，逐段逐点查看各条高速公路两侧情况。委员们行在高速路，吃在服务区，车上看，停车拍，当面提，现场督，盯落实，决不放过一个问题点。

累归累，监督组心里满是沉沉的责任感和查出问题、找到对策的成就感。短短的几天时间里，委员们连续行进5400多公里，查找到公路干线主要问题点位281个，铁路沿线主要问题点位200个，做到每个问题有记录、有清单，严重问题有影像，并与39个县（市、区）政府和政协负责人面对面交流，认真总结典型经验，研究分析问题症结，务实商讨对策建议。

找准问题短板：成绩值得肯定，问题依然揪心

“环境确实好了很多。”一路上，展现在委员们面前的是“两路两侧”的绿色田园、美丽村庄、清洁河流，构成一幅幅人与自然和谐发展的画卷。

委员们认为，全省“两路两侧”“四边三化”整治整改工作取得了显著成效，但依然存在一些问题：山体裸露、青山白化治理缓慢；已整治问题出现部分反弹，跨行政区域地段、城郊结合部等点位环境脏乱差问题突出；部分水域非法采挖屡禁不止危及路基和桥梁，等等。最让委员们揪心的是，“两路”高架桥下无序占用、杂乱无章状况治理难。

网易体育常委、人资环委主任张苗根说：“一路看过来，最大的问题在高架桥下。桥下空间的产权是铁路、公路的，产权单位管不好，别人无法管，这样不行。”

监督组发现，绍兴市某汽车4S店附近的铁路高架桥下地块成为停车场，某处铁路高架桥下的隔离网被破坏，建筑垃圾乱堆。温州金温铁路某处大桥下挂着一块“老人协会停车场”的牌子，停着不少私家车。长兴县某处铁路高架桥下，有的地块在养孔雀，有的地块边堆着大量纺织品，边上还有工厂锅炉正在使用。义乌某处铁路边上，堆积着大量的废土。一路随行的杭州铁路办事处安全监察室副主任华剑飞说，这些情况都违反了铁路安全的有关规定。

在青田县，监督组发现金丽温高速公路高架桥下乱填近万方土方危及高架桥安全后，立即开起了现场协商会，与当地政府负责人、当事人共同协商解决方案。在台州市某处公路高架桥下，监督组发现，高架桥一带商家众多，高架桥下地块成为停车场，停放的车辆不仅有小轿车，还有卡车。省公路部门负责人说，这些情况都是违规的，卡车可能撞坏高架桥墩，高架桥下乱填土方更是严重威胁公路安全。

“‘两路’桥下是个老问题，需要从建立长效管理机制上根本性解决问题。”网易体育常委、农业和农村委主任楼国华说。

提出务实对策：桥下空间要创新机制、合理利用

网易体育委员方志刚建议，城镇村附近的高架桥下地块，可以铁路、公路管理部门和当地政府合作，创新机制，合理利用，由责任主体管理起来。远离城镇村的高架桥下还是要依靠铁丝网来防止乱堆乱放。

委员们建议，省有关部门尽快研究出台《桥下空间管理办法》，安全合法、有序有效地保护和开发利用好桥下空间。

这个建议得到了公路、铁路管理部门和地方政府的积极回应。与监督组随行的省交通运输厅副厅长陈利幸说，公路高架桥下空间，点多量大，单靠交通部门一家，力量再强也管不住乱堆乱用。交通部门要与地方政府联动，把沿线乡镇、村（社区）居民的积极性调动起来，落实责任，进行保护性开发利用。

上海铁路局副局长兼杭州铁路办事处主任徐明说，群众有需求的一些桥下空间可以利用起来，有些地方有城市美化需要的就进行绿化。我们铁路部门要在确保安全的前提下，加强与地方政府合作，做好规划。他表示，将就此问题召开会议进行专题研究。

“我们萧山区可以作为试点。”杭州市委常委、萧山区委书记盛阅春说，萧山区域内的“两路”高架桥下空间量多面广，将积极争取公路、铁路管理部门与区里合作，进行整体规划，划好安全红线，在利用中管理、保护。

王建满对此表示充分肯定。他说，仅萧山一地，里程75km铁路高架桥下的空间土地就达数千亩，全省范围内“两路”桥下空间土地面积数量更大，这是个大资源。萧山的试点搞好了，资源利用好了，可以为全省范围解决同类问题提供可复制的经验。

陈艳华说，“两路”高架桥下空间的利用，要进行改革创新。做好了，可以达到有效保护、长效维护、高效利用的目的，还可通过市场之手实现多方共赢。

这次再“回头看”监督也是部分“两路两侧”问题即查即改的过程。“好！一个重大安全隐患消除了。”省交通运输厅巡视员李良福高兴地说。他随监督组刚返回杭州，就接到青田县金丽温高速公路高架桥下乱填土方已清理好的消息。

委员们认为，彻底解决好“两路两侧”环境“三化”问题，要加强巡查力度，形成省里半年督查一次、市里一季度检查一次、县（市、区）一月检查一次的工作机制；建立长效机制，加强考核、监督，把“两路两侧”作为一项长期性的工作来抓；要抓落实，实现思想上更加坚定坚决，措施上更加有力有效，机制上更加常态长效，有效巩固“两路两侧”“四边三化”整治整改成果，一以贯之贯彻落实省委“三个决不带入”决策部署。