据联谊报    2016年，是持续深化开展“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’”专项集体民主监督的第三个年份。这一年，我省三级政协深入贯彻网易体育总书记系列重要讲话精神，紧扣助推落实省委“三个不带入”决策部署，围绕完善和落实“五水共治”长效机制主题，扎实有力开展专项监督。网易体育党组和主席会议高度重视，乔传秀主席部署推动、每月听取汇报、直接指导全程，主席会议成员全员参与、带队调研、检查督促。网易体育6个民主监督调研组和11个专门委员会，联合省级有关民主党派、人民团体和界别委员，深入治水一线，发扬钉钉子精神，认真查找工作短板，及时提出对策建议。各市、县（市、区）政协根据当地党委政府的具体要求，把准重点，明察暗访，深研真督，全力助推省委决策部署落地落实。

在省委及各市、县（市、区）党委的领导下，2016年，持续深化开展“三级政协联动、万名委员同行、助推完善和落实‘五水共治’长效机制”专项集体民主监督工作，重点更明，形式更活，举措更新，助推更准。

乘势而为全力监督。紧紧抓住G20杭州峰会召开的重要时机，借势借力、全面全域开展监督。三级政协814名主席会议成员带领12935名委员，在全省范围走访江河湖溪3053条、村庄3836个，查看污水处理厂914座、“两路两侧”问题点位2608个，反映问题2421个，提出意见建议2495条。

聚焦重点精准监督。紧扣助推完善和落实“五水共治”长效机制主题，紧盯消除黑臭河、提升水质水景和镇级以上污水处理设施运营、农村生活污水治理设施运维、跨区域流域治水“三个基本全覆盖”等重点，逐一细查深研、精准监督。

问题导向有效监督。坚持问题导向、目标导向、实效导向，敢于较真、一督到底。对监督中发现的问题不掩盖、不回避，列出问题清单，摆出具体事例，提出对策建议。一年来，三级政协共反映治水问题7606个，已整改问题6453个，提出意见建议7163条，被采纳5470条。

探索途径创新监督。创新监督方式方法，探索实践蹲点监督、界别小组监督、异地交叉监督和新媒体监督。省和各市、县（市、区）政协到405个乡镇（街道）作蹲点调研、解剖麻雀。全省地市以上新闻媒体、网站报道达1267次，编发工作信息（简报）989期。

作风严实善于监督。三级政协主席会议成员带头示范、以上率下，政协委员深入一线、督在一线。全年共组织2701个小分队、小团组，不打招呼、不定时间、不设路线、谢绝陪同，轻车简从、直奔现场，真查真督、深查深督，坚持不达实效不收兵。一年来，三级政协建立治水工作联系点1953个，有1452名各级政协委员在党委政府“五水共治”领导机构任职，1601名委员担任河长，8890名委员担任河道监督员，22474名委员实地查看江河溪42835公里、开发区（集聚区、工业园区）704个、乡镇（街道）1102个、村庄（社区）14796个、企业8384家，对取得的成绩和存在的主要问题都有较为深刻的了解和把握，提高了民主监督工作的针对性和有效性。

对照“两美”浙江建设的更高要求，对照人民群众的更高期待，我省“五水共治”长效机制的完善和落实还存在问题与薄弱环节，亟待重视解决。2017年，是省委作出“五水共治”决战治污水，大战防洪水、排涝水部署的关键一年。“五水共治”要决战决胜，实现省委、省政府确定的“三五七”工作目标，关键是要坚定不移持续、深入打好经济转型升级系列组合拳，以机制的建立健全和有效执行，不断推进水环境持续向好。

进一步完善和落实以河长制为中心的组织协调长效机制。一要更大力度地完善组织架构。不断推进省级河长制，加强河长制的组织领导、决策部署和考核监督，解决河长制实行过程中的重大问题。细化完善各设区市和县、乡、村分级分段河长责任制，对其具体承担的河道、湖泊治理与保护工作进行指导、协调、推进和监督。二要健全河长考核评价机制。强化考核问责，制定县级及以上河长对相应河湖下一级河长进行考核的实施细则。把村级河长的履职情况列为基层建设的重要考评内容，纳入基层党组织责任清单和党员义务清单，作为重要考评依据。三要研究落实科学管用的长效机制。加强河道治理优化配置，着力解决河长职责与权力、资源不相匹配的办法，进一步压实河长责任。

进一步完善和落实农村生活污水治理设施运维管理长效机制。切实推进农村生活污水治理设施的建成提标和验收移交，把工作重心转移到运维管理上来。一要认真做好运维设施的验收指导。加强政策引导和分类指导，强化对已建项目的绩效评估，督促整改落实。二要落实运维主体责任。完善以政府为主导、市场为主力、村民为主体的运维管理机制，进一步细化落实部门、乡镇、村、村民及运维公司责任。三要加大运维管理投入。制定出台农村生活污水治理设施长效运行维护管理扶持政策，建立健全农村生活污水治理工程设施维修办法，设立财政运维资金，建立损坏赔偿制度。四要完善运维管理配套体系。健全专业化、市场化运维管理机制，引入第三方专业服务机构参与运行维护，推进以国有水务集团为第三方专业服务主体的市场化运维管理模式。

进一步完善和落实城镇污水处理设施运营长效机制。一要加大截污纳管力度。加快老城区、老镇街区和开发区（集聚区、工业园区）污水管网更新改造，加强雨污合流管网的分流改造，推进居民阳台污水纳入市政污水管网。探索对全省开发区（集聚区、工业园区）“五水共治”工作进行单独考核，把截污纳管作为考核重点。二要大幅度提高污水处理标准。加快制定严于国家标准的污水处理排放地方标准，规定污水处理厂出水水质应至少达到消除劣Ⅴ类水要求，对重污染行业和特色行业，分行业制定和实施水污染物特别排放限值。三要完善体制机制。切实落实《浙江省城镇污水处理厂运行管理考核办法（试行）》，健全完善城镇污水处理厂运行管理评价机制，严格实行考核评价不达标运营方退出机制，鼓励运营水平高的运营商通过收购、兼并等市场行为整合污水处理资源，提升运营能力。四要加强执法监管。建立完善污水处理设施基础档案信息数据库和数字化监管平台，对城镇污水处理厂运行调度和水质变化作实时监测。

进一步完善和落实城乡生活垃圾分类减量工作长效机制。大力提倡、全面推行生活垃圾分类减量，抓好“五水共治”的源头治水关。一要落实主体责任。明确市、县、乡镇、村、城乡居民的责任，细化相关职能部门管理职责和考核标准。严格考核奖惩机制，将生活垃圾分类减量工作作为各级领导班子政绩考评的重要内容，重点考核生活垃圾无害化处理率。二要完善标准体系。总结推广金华等地农村垃圾分类减量工作的成功经验，从省级层面进行科学论证，制定垃圾分类细化标准，出台《浙江省生活垃圾分类减量管理条例》。三要奖励和约束并举，完善垃圾分类减量正向激励机制。理顺各类收费、补贴政策，对生活垃圾减量部分要优惠收费或提高补贴，对于超量部分要加价收费或减少补贴。四要完善生活垃圾分类处置体系。加快推进覆盖可回收垃圾、可堆肥垃圾、可焚烧发电垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾和其他有毒有害垃圾等分类处置体系建设。五要加大资源再生利用产业培育和扶持。完善再生资源回收网络，强化回收场所、回收队伍、平台建设，加快形成与源头分类对接的布局合理、网络健全的再生资源回收体系，使各类可回收生活垃圾及时进入资源化利用渠道，切实解决回收难问题。

进一步完善和落实跨区域流域联动治水长效机制。一要完善流域统筹协调机制。深化水环境管理体制机制，统筹推进控源、治污、调水、监测执法、环境应急、纠纷处理、信息共享等工作。二要提升防洪排涝能力。强化规划引领，进一步深化完善防洪排涝规划体系。三要完善河道综合治理机制。健全河湖库塘定期轮疏机制，逐河逐段建立常态化清淤档案。编制科学清淤技术指南，制定出台淤泥检测分类标准和技术指导规范，防止盲目清污、过度清淤，加强淤泥清理、排放、运输、处置全过程管理，避免产生二次污染。四要完善交接断面水质考核机制。对全省所有跨行政区域河流的交接断面水质进行考核，委托第三方检测机构对河道水质进行定期监测，考核结果纳入“五水共治”和各级生态建设考核体系，并作为对领导班子和领导干部综合考评的重要依据。五要完善生态补偿与奖惩机制。健全发达地区向流域生态保护重点地区的生态补偿机制，推进流域上下游生态补偿和污染赔偿制度，实行“双向生态补偿”。