据联谊报    近年来，我国通过整合优化应急力量和资源，努力推动形成反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。但在基层，仍普遍存在应急管理的统筹性、系统性、协调性不够，纵横管理关系不顺畅，应急力量整合不到位，应急响应机制还不灵敏等问题。为此建议：

提升综合应急管理能力。厘清各部门安全监管、自然灾害防治边界，明确各部门监管清单，减少交叉，在重叠领域要明确以行业监管为主、专业监管为次的原则。强化规划、预防、预警设施建设和日常治理等工作要求。加大对应急装备、物资及基础设施的专项资金投入，规范应急物资储备管理，实现储备物资共享共用和动态管理，优化物资利用率，确保适应减灾救灾工作需要。

夯实应急管理基层基础。持续推进风险管控和隐患治理双重预防机制建设，针对问题隐患、突出违法行为和监管盲点，聚焦重点企业、重点环节和重点任务，切实查找监管盲点，建立问题隐患信息库，编制隐患清单和责任清单，牢牢守住安全生产底线。推进应急管理“双基”示范创建和应急避护场所建设，开展已建应急避护场所空间分布、容纳能力、功能布局和物资配备等评估，规范避护场所管理。

完善应急管理工作机制。规范事故灾害应急响应处置工作流程，完善协同响应处置和救援联动机制，强化应急管理部门统筹、各行业部门协同、社会力量参与，建立应急救援指挥、应急力量协调联动、应急资源共享和补偿机制。明晰基层应急管理组织体系和工作机制，完善联勤联训、调度指挥、联合处置等机制。发挥基层网格化管理作用，推进专职网格长（网格员）队伍建设，提高网格工作质量。

提高应急处置水平。按照“横向到边、纵向到底、互相衔接、科学有效”的预案体系建设要求，完善应急预案体系建设。加强地方应急救援力量建设，配齐配好、及时更新防护装备。出台相关优惠政策，以政府购置救援专业装备提供社会救援组织无偿使用、减免救援车辆通行费等方式，引导、扶持社会力量积极参与应急救援。打通市场和社会参与应急管理工作的渠道，鼓励企业、社会组织和志愿者参与应急管理工作，推进应急管理社会化建设。在自然灾害领域引入保险技术服务和支持，试点政府购买巨灾保险。

推进应急管理科技支撑体系建设。优化与融合已建设的各类信息、通信业务系统，提升政府通信协同能力、监测感知能力、常态管理能力和指挥决策能力，满足城市应急管理中应急信息汇聚与整合、应急信息共享与服务、应急演练与会商决策等核心需求，采用面向事件的处置模式，设置神经末梢和大数据分析中心，借助人工智能，实现统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急管理信息化平台系统，积极推行“互联网+基础防控”模式，提高安全生产领域安全水平和应急救援科技化水平。