发布日期：2016年01月07日 来源：联谊报 作者：宁波市政协课题组 字号：[
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在现代化进程中，分化的社会结构与多元的利益主体下，履职能力现代化有四大属性，即民主性、科学性、创新性和包容性。把握好四大属性，有助于提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，而这四种能力是推进政协履职能力现代化建设的关键所在。
提升履职文化的民主性，提高政治把握能力。民主性实质是要把握政协履职能力现代化的政治属性，即人民政协要提高政治把握能力，坚定理想信念，增进政治认同。首先是要有理论素养，整体把握理论体系，能从理论高度掌握民主的理论，牢固树立党的领导、服务大局、一线理念，在理论学习中提高政治把握能力；其次，大力发展社会主义协商民主，加强协商民主制度化建设，在民主协商中坚定理想信念，增强协商实效，规范协商内容，提高协商能力，强化协商成果的运用，让协商民主走向制度化，体现其优势和价值。第三，通过民主监督增加政治认同。2013年浙江省委制定了《关于加强人民政协民主监督的意见》，明确了政协民主监督5条基本原则、9个方面的具体内容、10种监督形式和4个方面的工作机制，为推进政协民主监督作出了制度性安排。
增进履职体系的科学性，提高调查研究能力。科学性则是履职能力现代化的科学属性，包括政协理论的科学体系、政协履职的科学规律等，人民政协履行职能、发挥作用，关键在于提升工作科学化水平。要大力加强人民政协理论研究，总结各级政协履行职能及开展提案、视察、调研、反映社情民意等经常性工作的成功经验，进一步探索政协工作规律，把实践证明行之有效的做法上升为制度，努力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。制度的科学性还需要履职主体来落实，因此要发挥委员主体作用，对政协委员的教育引导、学习培训、激励约束、服务保障要有力度、效度、强度、热度，提倡委员运用科学理论分析判断形势、能按履职体系科学履职，提高调查研究能力，坚持问题导向，调查研究要选题精准、力量精干、作风扎实、建议实用。一要推进履职主体现代化，使委员要有现代意识、现代思维和现代知识结构，懂调研。二要提高履职手段现代化，委员调研时，要善于运用现代化的调研方法、手段和工具，尤其是信息技术手段和新媒体手段，体现“互联网+”的特征，以提高调研成效，会调研。三要将履职方式纳入法制轨道。建议宪法对政协履职的规定可以更清晰，政协履职可以考虑出台专门法律，委员履职可以依据党内文件和政协章程制定相关配套性制度。
注重履职方式的创新性，提高联系群众能力。创新性就是把握履职能力现代化的发展属性。创新群众工作方法，可以通过五大路径提升联系群众能力。首先是协商民主有新加强：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”其次是制度建设有新进展。对直接涉及人民群众利益、人民群众普遍关注的重大决策，通过制度化的民主协商，建议通过立法进一步明确中国人民政治协商会议在国家政治生活中的性质、地位及其应当履行的职能；再者是民主监督有新举措：就是通过人民政协履行民主监督职能，促进党政有关部门和国家机关工作人员改进工作，维护人民的根本利益，密切与群众的联系；第四是增进团结有新作为，如“浙江政协·民生论坛”汇聚了政协话语的力量，创新了民意表达的路径；第五是作风建设有新提高。通过进一步提升政协组织和广大委员、机关干部的思想、工作、生活和学习作风建设水平，带动和引导社会风气，赢得百姓之心。
突出政协履职的包容性，提高合作共事能力。包容性就是把握履职能力现代化的价值属性，要提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，不断增进思想共识、加强合作共事，是政协独特作用和存在价值的体现。一要提高党派监督能力，在更高层面上合作共事。充分发挥民主党派的政党功能，重视民主党派议题提出机制、民主党派的党派监督作用，提高政治资源、政治表达的综合能力。二要调整优化增加界别设置，扩大合作面。界别是政协组织的一个重要特色，是政协履职的重要基础，随着经济社会发展和现代化进程的推进，适时增加界别的设置，使政协扩大团结面，增加包容性，从而使政协更具代表性。三要增加协商主体，增加吸纳力。政协需要把政治协商与公民政治参与有机地结合起来，增加社会协商的密度和力度，从而使政协更具全面性。增加协商主体外，还要优化协商主体的能力结构，用民主协商、科学协商、依法协商增加公约数来合作共事。四要发挥其民意表达制度化渠道，创新共事方式。提高政协民意表达的科学性、时效性、回应性，从而鼓励公众的参与行为，增强公民有序政治参与，更广泛、更柔性地合作。建议加强人民政协新型智库建设，与各研究部门、高校和社会咨询机构等组织合作，更科学地表达民意。
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