发布日期：2015年12月30日 来源：中国政协传媒网 作者：唐川平 字号：[
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2013年以来，成都市政协将加强和完善政协协商民主工作作为重要改革内容和重点工作，以制度化的工作、规范化的机制、程序化的运行，不断提升协商质量和协商效果，为推动政协协商民主建设作出了有益探索和尝试。
一、增进政协协商民主思想共识
增强协商民主意识，树立协商民主理念，引导政协委员和政协工作者提高思想认识、广泛凝聚共识，形成政协协商民主的良好氛围。
强化工作研究。系统总结市政协协商工作实践经验，在专题调研基础上，进一步深化加强和完善政协协商工作的研究，形成《市政协协商工作现状及加强和完善协商民主工作的建议》，就“协商纳入重大决策程序”、“党委会同政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”、“提高协商成效”、“完善协商信息通报、协商意见督办落实制度”等，从体制机制上向市委提出工作建议和改革措施12条，上报市委深化改革领导小组后，得到高度重视。
强化理论支撑。以市人民政协理论研究会为依托，以重点课题为纽带，在举办市政协理论研究会片区会议、组织论文征集、编印论文集的基础上，精心组织召开“协商民主与人民政协”理论研讨会，组织市政协委员、理论研究会会员和有关专家学者深入探讨，为改进政协工作、推进政协协商民主建设提出良策实招。
强化学习培训。把协商民主理论政策作为市政协委员和机关干部学习培训的重点内容，精心举办“发挥政协协商民主重要渠道作用”专题培训班，坚持理论与实践相结合、加强学习与研究政协协商工作中的重大问题相结合，引导政协委员和机关干部学以致用、用以促学，进一步增强协商意识，切实以协商民主理念引领和推动政协工作。
二、构建政协协商民主制度体系
坚持把制度化作为推进政协协商民主建设的重要抓手，及时总结政协协商实践中的有效做法和成熟经验，提炼上升为常态制度和工作机制，努力构建科学完备的协商制度体系。
从内部制度入手，主要是完善政协组织内部的规章制度，构建科学具体、可操作性强的内部工作机制。建立了《中共成都市政协党组联系市级民主党派、工商联制度》、《成都市政协主席会议成员密切联系政协委员工作制度》、《市级有关部门与市政协专门委员会对口联系制度》等工作制度。在此基础上，先后起草了市政协《专题协商工作办法》、《界别协商工作办法》、《对口协商工作办法》，并对上述三个制度性文件进行归纳梳理，整合具有共通性的内容，形成了《成都市政协协商工作实施办法（代拟稿）》，从协商议题的提出与确定，协商活动的准备与组织实施，协商成果的报送、办理与反馈等方面，作出明确规定，做到了协调统一、有序高效。
从外部衔接入手，主要是加强政协制度与有关方面制度的对接，对政协协商民主的内容、形式、程序以及政协同党委、人大、政府间办事办文的衔接作出规范，提高协商成效，确保协商成果进入党和政府决策程序。在全国副省级以上地方政协中率先起草《成都市提案办理协商实施细则》，用以指导规范市提案办理协商工作。为进一步完善政协协商的制度文件，促进协商意见的督办落实和协商信息互通，按照市委的部署要求提出改革措施，代拟起草了《协商意见办理落实办法》、《协商信息通报制度》。
三、建立政协协商民主运行机制
建立健全协商议题产生、形式选择、组织实施、信息报送、结果反馈、成果转化等机制办法，确保政协协商民主规范有序程序化开展。
建立协商计划制定机制。每年四季度，由市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅分别征求有关市领导意见，向市级部门、政协参加单位和委员收集汇总下年度协商议题的意见，并由市委办公厅牵头召开市委、市政府、市政协秘书长联席会议，共同研究提出年度协商工作计划的安排建议，报市委确定后，列入市委、市政府、市政协年度工作计划，转发有关部门和有关方面共同执行。
建立协商议题产生机制。党委政府“交题”、部门“出题”，与政协组织界别委员“选题”、“议题”有机结合，主要有六种形式：市委、市政府根据工作需要提出；市政协围绕全市中心工作提出；市政协各专委会根据全市工作重点提出；市级相关部门提出；市人大法工委、市政府法制办、市政协社法民宗委协商提出；市政协根据提案情况在提案办理过程中提出。
建立协商形式选择机制。针对党委、政府决策部署实施和全市经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的重要问题，适用市政协与市委、市政府及相关部门专题协商。针对市级部门年度工作重点、开展情况以及承办的事关全局的重点、专项工作等，适用市政协各专委会与联系市级部门对口协商。针对界别委员普遍关注的重要问题等，适用各界别单独或联合组织与市级相关部门界别协商。针对地方经济、社会发展重大问题和事关民生的热点、难点问题的提案，适用专委会、提案者、提案承办单位提案办理协商。
建立协商过程的运行机制。做深前期调研。组织政协委员和有关专家学者围绕协商议题，深入开展调查研究、专题视察、座谈研讨等活动，广泛听取各方的意见建议，提前撰写发言材料。做实沟通衔接。加强与协商部门衔接；组织开展与协商相关的专题调研、委员视察、咨询通报等工作；相关部门要按规定时限向委员提供相关文字资料等。做活协商会议。通过“问答”等形式，进一步加强协商会议的互动与交流，让协商双方充分沟通情况、阐述观点、交换意见，畅所欲言，营造民主平等、生动活泼的协商氛围。
建立协商成果的运用机制。汇总报送。在每次协商活动后，由承办专委会形成正式报告，将协商开展情况、主要意见和建议等，书面报送市委、市政府有关领导。办理落实。将协商意见办理落实工作纳入市委、市政府目标管理，推动市级有关部门在规定时限内对协商意见深入研究。回复反馈。市级相关部门在规定时限内书面回复协商意见办理落实情况，市政协办公厅及相关专委会要将政协委员意见办理结果、协商成效等信息及时反馈给相关委员。
四、提升政协协商议政质量实效
围绕全市中心工作，突出发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿履职全过程，持续提升政协协商民主建设实效。
盯住关键领域开展协商。精选加快科技创新驱动、坚持“四化同步”发展路径等题目，组织专题协商，及时汇总委员建议报送市委、市政府。围绕市委关于加快科技创新驱动的决策部署，组织委员开展系列调研和协商活动，助推出台《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》。关于《成都市“四化同步”发展规划（2013-2017）》的协商意见，得到市级部门充分采纳。
对接重点任务开展协商。针对卫星城规划建设、推动文化产业健康发展等主题，组织对口协商；针对加快中小企业发展、建立公平开放透明市场规则等主题，组织界别协商；针对城市精细化管理、缓解百姓看病难、实施“放心早餐”工程等重点提案，组织提案办理协商。关于推进农村集体经济股份化等方面的对口协商及界别协商，建议意见得到相关部门积极采纳；关于加快推行社区医生契约式服务的重点提案办理协商，相关建议在出台的《成都市全科医生执业方式和服务模式改革试点工作方案》中得到体现。重点提案办理协商的创新做法，在全国政协提案办理协商工作座谈会上作了大会发言。
紧贴依法治市开展协商。组织委员、法律专家成立立法协商专家组，与相关部门建立了协商机制，按照依法治市工作部署，组织委员积极参与《成都市饮用水水源保护条例》等7个地方性法规草案的立法协商工作，形成了200余条建议意见；开展“社区民主法治建设”专项工作，并在全国政协的座谈会上就此作了交流发言，得到了关注。
(作者：成都市政协主席)
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