发布日期：2015年12月30日 来源：中国政协传媒网 作者：张润生 字号：[
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大力加强政协界别工作的平台载体建设，掌握科学的界别工作方法，是提高政协界别组织化水平的关键所在。根据界别工作的实际情况，提高政协界别的组织化程度和水平，主要应该从以下几个方面着手。
一、找依托，为提高界别组织化程度奠定相应的组织基础
界别组织化程度不高，与其自身的组织性质相关。社会各界别都是一个以大体相同的行业或职业类别建立起来的组织，成员来自于行业或职业大类相同的各个单位，分散性强，既没有相应的组织依托，也缺乏适当的组织形式，基本上只有政协开会或活动时才有相互联系交流合作的机会。以政协经济界为例，委员来自于私营企业、国有企业、党政部门、会计师事务所、高等院校、政协组织等方面，职业包括企业家、党政官员、金融机构负责人、教授等，可谓五花八门。由于大家各有各的组织也即单位，在大家意识中，界别并非自己的单位，或者说界别只是一个虚设组织，没有相应的实体性组织机构谋划、牵头、协调和组织界别工作和活动，其凝聚力、向心力也即组织化程度自然不高。因此，为行业职业界别找一个组织化程度高的实体性单位作为开展界别工作的组织依托，作为社会界别的带动性组织，很有必要。当然，为界别找“娘家”，有些界别可以找到比较明显的对口性的社会组织作为依托，包括文化艺术界可以文联为依托，科学技术界可以科协为依托，社会科学界、新闻出版界可以社联为依托，无党派人士可以知识分子联谊会或无党派知识分子联谊会为依托，对外友好界可以侨联为依托，社会福利和社会保障界可以残疾人联合会为依托；但有些界别没有明显的对口性的社会组织，如经济界、教育界、体育界、医药卫生界、对外友好界、少数民族界、宗教界、特别邀请人士界，是与党政部门如经贸委、教育厅（局）、发改委、民宗委等对口依托，还是与社会团体性质较强但实力较弱的协会进行对口依托，或与政协的相关专门委员会进行对口依托的问题，要认真进行研究、比较并确定。党政部门组织化程度高，实力强，开展界别活动有保障，但党政部门本身是政协参政议政的另一方，因此由党政部门牵头组织政协活动恰恰与政协工作性质不符；社会性的协会，力量较强者，基本上都是党政部门所属，与党政部门实为两块牌子、一套人马，而力量较弱的社会性协会则组织化程度本身就不高、带动性差；因此，应倾向于由政协专门委员会作为界别工作的依托，即把政协专门委员会作为没有明确社会团体可以对口联系的那些界别的组织依托，包括经济界与政协经济委，农业和农村界与政协农业和农村委，科技界、教育界与政协科教委，体育界、医药卫生界与政协文化卫生体育委员会，少数民族界、宗教界与政协民族和宗教委员会或社会法制委员会，特别邀请人士界与政协港澳台侨委，中国共产党界与政协委员工委，都可以建立这种组织依托关系。由于专门委员会负责人中大多都有党政部门的现任或曾任领导，因此界别工作仍然可以利用党政部门的资源等有利条件作为依托，从而使得界别开展活动具有了较强的保障能力。
二、强龙头，加强政协界别召集人队伍建设和界别工作机构建设
界别组织化程度不高，既有无专门实体性机构进行谋划和组织的原因，与此相关的还有无专门负责人进行谋划和组织、领导的原因。因此，要提高政协界别组织化程度，必须切实加强对界别活动的领导和组织协调，这就需要有专门负责人。政协界别一直实行召集人制度，会议期间的界别讨论和活动组织由召集人负责，因此召集人就是政协会议期间的界别负责人。但是，由于召集人多是会议召开时临时指定，而非固定“职务”，闭会后召集人职责便告结束，其号召力、责任心等必然大打折扣，加之这些召集人在政协工作多系兼职，不可能在界别工作上花大量精力。因此，提高界别组织化程度，必须在召集人选聘和召集人队伍建设上下更大的功夫，使各个界别有人管事，为发挥界别优势奠定组织基础。要建立界别召集人制度，完善界别召集人产生办法。要认真、郑重地选聘界别召集人，把那些在界别中有威望、代表性大、影响力号召力强、热心政协事业的委员作为界别召集人，召开会议，隆重颁发聘书。要设立固定的召集人，改变召集人的临时性质，规定召集人的职责从政协会议期间延伸到日常界别工作之中，即会议期间的界别召集人即为闭会后的界别召集人，增强其作为界别召集人的责任心和荣誉感，使之成为政协履职的骨干力量之一。各党派团体召集人可由党派团体自行决定，其他各界别的召集人可由中共政协党组提名，界别委员推选产生。要加强对召集人的业务培训，使其更好地掌握政协工作及界别工作的方式方法。要对界别召集人工作加强指导协调，要求召集人切实负起界别工作责任，明确其为该界别工作的第一责任人，对该界别开展活动负总责，以高度的政治责任感和饱满的政治热情投入到界别工作中，科学谋划、精心组织本界别的各项活动，主动加强与相关单位、有关部门和本界别成员的联系，积极争取各方面对本界别活动的重视和支持。要把界别召集人作为政协组织的履职骨干，政协的主席会议、主席办公会等主要会议，界别召集人都应参加（即使该召集人并非政协机关工作人员编制），以便他们了解政协工作、融入政协工作、更好地服务政协全局工作。要为各界别选择配备一至二名副召集人和一名界别联络员，作为召集人的参谋助手，协助召集人做好本界别的各项工作。要建立召集人向本界别委员述职制度，明确要求各位召集人、副召集人以身作则，团结带领本界别委员，加强学习，认真履职，定期向界别委员述职，使其接受本界别委员的监督，同时也给予界别召集人以政协专委会副主任或政协常委之类的政治地位，以便履职、以资鼓励。要加强界别工作机构建设，在政协机关设立界别工作联络处之类的专门负责界别工作的机构，或指定委员工作委员会等机构，做好界别活动的总体谋划、统筹协调、联系服务等工作，及时了解掌握界别活动组活动的动态，检查督促界别活动组开展活动，认真研究界别活动遇到的新情况、新问题，积极提出改进界别活动的意见建议。要加强对界别工作的领导，政协党组和主席会议班子，要高度重视界别工作，把界别工作纳入政协工作重要议事日程，每年定期专题研究界别工作，及时解决开展界别活动中出现的新情况、新问题，部署界别工作任务，落实界别工作责任，做到年初有计划、年中有检查、年末有考核。政协领导要分工联系有关界别，加强对界别活动的具体指导，积极参与到界别活动中，推动界别工作的深入开展；建立政协领导界别委员接待日等制度，强化政协领导与界别委员的沟通，更好地了解界别工作情况和界别委员的所思所想和意见建议。
三、建平台，丰富提高界别组织化水平的形式载体
任何一项工作的开展，必须有相应的平台载体作保障。由于政协界别本身即是虚设性的机构，建好平台载体、实现以实补虚更是界别工作中的重中之重。既要运用好已有的界别工作形式，认真总结和提炼近年来各地创造的界别工作形式，同时积极探索有效的界别工作新形式，坚持内容与形式相结合、共促进的原则，不断为提高界别组织化水平找到更加合适有效的平台载体。要注意抓住制约界别组织化程度和水平的薄弱环节，建立健全相应的平台载体。主要包括：针对界别本身即是虚设机构、委员分布广泛而松散、凝聚力不强的问题，建立界别学习会、界别委员约谈会、界别情况通报会、界别培训、界别委员学习日、界别情况交流会等学习、座谈、联谊平台，加强委员之间的沟通、联系和交流；针对界别整体作用不够明显和突出的问题，在政协履职工作中注重安排以界别名义为主要承担者的工作，如界别调研、界别视察等，让界别委员意识到自己所处的界别是一个整体，让界别作为一个政协履职主体的形象和作用更多地得到展示，改变委员“单兵作战”的松散状态，把委员个体履职行为上升为有组织、按计划、高层次的政协集体行为，把个体优势转化为群体优势，使界别产生更强的政治影响力，如浙江网易体育近年来要求在政协全会期间各界别应就《政府工作报告》提出本界别的集体协商意见建议，由于本界别的集体协商意见建议主要针对《政府工作报告》中与本界别相关的工作内容，因而这些参政议政意见建议更加集中、更加精准到位，也就更能引起关注，界别的集体声音显然比委员个人小组联组讨论发言散见于简报更加有力管用；针对界别特色不够明显、界别声音不够响亮的问题，可以就社会热点难点重点问题和界别委员本阶段共同关心关注的问题，适时组织界别情况交流会、议政会、界别社情民意信息集中征集采集和反映，打破现阶段参政议政意见建议多是委员个人发声的现状，把委员单个的、随意的活动，分散的、零碎的意见建议，系统地、综合地表达为界别的整体声音，发出界别声音，扩大界别影响，使委员真正成为本界别群众心声的代言人、利益的维护者、名副其实的代表；针对界别社会影响不够大的问题，发挥界别的专业职业优势，开展界别服务，积极协助党和政府解决好人民群众特别是本界别群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以及本界别群众中的困难和弱势群体的生产生活，反映他们的真实困难和要求，力所能及地帮助困难群众办实事、做好事、解难事，以履职为民的实际行动和成效不断提升政协界别在社会上知名度和美誉度；针对界别活力不足的问题，积极组织形式多样、富有实效的界别活动，以活动彰显活力。
四、拓渠道，建立健全委员与界别群众联系交流的机制
政协委员与本界别群众联系不够多、不够紧密，即使委员主观上有一定的界别意识，很想代表本界别群众建言献策，但因为不了解界别群众的心声呼声，也难以真正为界别群众代言。只有大力拓展委员与本界别群众联系交流的渠道，使委员真正了解本界别群众所思所想所愿，才能使委员参政议政中的意见建议真正建立在民情民声民意的基础之上。要认真界定“界别群众”的对象。我们常说要加强界别委员与本界别群众的联系沟通交流，但是，本界别群众指哪些人，却很难具体界定。如经济界群众是哪些人，医药卫生界的群众是哪些人，农业界的群众是哪些人，科技界的群众是哪些人，教育界的群众是哪些人，特别是把哪些人作为本界别的基本群众或有代表性的群众；本界别的基本群众或代表性的群众是什么样的标准，比如如果是以惯用的凭职称高低、凭企业规模大小实力强弱、凭社会影响力产生这样的名单，势必又会出现弱势群体或边缘人群在界别中无身影无声音这样的现象，如同现在的政协委员多是大企业家而广大中小企业的声音很难在政协得到反映，最基层的工人、农民在政协工会、农业和农村界根本没有立足之地和发声机会；界别群众名单是由本界别各单位推荐，还是由本人自荐、开会或通讯方式推选，如何进行界别名单的公示；名单的规模应该如何控制；谁来操作和掌握这样的名单，是政协机关，还是现在还“虚有其名”的政协各界别，抑或是统战部等相关党政部门；名单产生后如何培训、联系、更新，等等，政协组织和界别委员都必须进行认真研讨、摸查，本着客观公正的原则，制定科学合理的标准，排出每一个界别中本界别群众的基本名单或代表性名单甚至分层级的名单（如哪些是本界别核心层的群众，哪些是较外围层的本界别群众），建立档案，加强联系沟通交流培训。而且，只有有了这样的各个界别群众名单，“委员向界别群众负责”才会有具体着落；只有有了这样的各个界别群众名单，也才能为政协一直倡导和要求的界别委员推选制度提供基础。要拓展委员与本界别群众联系的渠道。请进来、走出去，是委员联系群众的基本途径，但就界别委员而言，请进来较易操作，走出去或者说走进去则比较难以实践。所谓请进来，可以通过设立各个界别的委员活动日、委员活动室、委员工作室、界别联络站、界别网上联络站、委员信箱、界别信箱或界别网上信箱、网上港澳华侨委员之家、网上议政会、民情热线、听证会、约谈会等，以信息发布与征集、网上学习宣传讨论、参政议政等方式，与本界别广大群众建立联系渠道，征集本界别广大群众参政议政的意见建议。所谓走出去或走进去，就是在开展委员进企业、进社区、进农村的同时提倡委员进界别，开展委员定期走访本界别群众活动，或者抓住与本界别有关的重大会议、重大活动等机会到现场设立界别委员接待处，现场听取界别群众的愿望要求和意见建议，开展界别委员与本界别群众的互动，或通过编发工作通讯等资料让界别群众知情明政。通过请进来走出去，可以使委员的建言献策建立在广泛深入的界别群众意见建议的基础之上，使政协界别真正成为联系和团结各界群众的桥梁纽带，达到联系团结一个委员、联系团结一界群众的效果。要建立相应的界别群众对本界别委员的评议考核机制。要通过网络平台、座谈会甚至更郑重的形式，由委员定期向本界别群众报告代表本界别履职的情况，由界别群众对本界别委员评议，并以此作为能否被继续推荐担任界别委员的重要依据。通过这样的形式和渠道，促使委员牢记自己的界别代表身份，与本界别群众加强联系与沟通，加强对本界别问题的调查、研究和协商，在履行职责过程中，在参加会议、提交提案、反映社情民意、参与视察和调研中，主动反映本界别群众的利益诉求和意见建议，就涉及本界别的重大问题提出意见建议，进一步调动委员为界别群众代言的主动性和积极性。
五、讲方法，掌握界别工作的科学方法
好的工作方法往往具有事半功倍的效果。要认真研究掌握政协履职工作中界别发挥作用的方法。要在政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能中充分发挥界别的作用，积极开展界别协商、界别监督、界别参政议政活动，突出以界别名义提出主张，发表意见。要在政协经常性履职工作中把界别作为重要的履职主体，积极开展界别学习、界别提案、界别社情民意信息反映、界别调研视察、界别文史资料征集撰写等工作。要切实掌握发挥界别优势、体现界别特色的方法，重点是发挥政协界别的桥梁纽带优势、专业深透优势和界别民意通道特色。从总体上来说，要发挥界别联系广泛的优势，通过把各个界别所联系的群众团结在党和政府周围，使政协真正成为多界别的统一体。从每一个政协界别的工作而言，则要发挥专的优势，在关注的问题、工作的内容、活动的方式的选择上，各个界别都要坚持立足本界别，代表本界别，体现自身特色，打响自身品牌，通过界别活动，使广大委员的聪明才智和专业特长更加集中到各自所熟悉的领域和最有话语权的问题上，形成较为深透的专业性意见，并以政协界别的名义报送党委、政府或相关部门参考。要重点反映有界别特色的信息，代表本界别提出意见建议，使政协真正成为各界别愿望表达和利益诉求的主渠道，向党委政府提供其他渠道不易掌握、具有政协界别特色的信息，使每一个界别都成为一条独特的民意通道。要善于运用团结联合、形成合力的方法。界别组织的虚设性质，决定了界别开展工作必须善于借助外力。要根据界别工作内容实际，加强与相关党政部门的对口联系，更好地知情明政，推动更多的界别参政议政意见建议进入到相关党政部门决策之中并付诸实施；加强界别与政协综合部门的联系沟通，以把界别工作更好地纳入政协常委会整体履职工作中，充分体现界别的地位和优势，如利用界别专业人才集聚的优势积极参与政协组织的“六下乡”等活动，在围绕中心服务大局中更好地发挥界别作用；加强界别与政协专委会的联系与合作，充分利用专委会的实体组织优势；加强界别与其他界别的联系和联动，整合有关方面的力量，扩大履职阵容，开阔履职视野，增强意见建议的分量，取长补短，形成更为强大的履职力量。要善于以课题为纽带，按照本界别委员的特长和兴趣，选择界别委员共同关心的课题，开展专题调研视察、专题学习座谈研讨、专题协商议政等，以体现界别优势、强化界别声音。要善于根据界别情况、委员情况、工作内容的实际采取不同的界别工作方法，如较大的教育、特邀等界别可以根据委员专长和感兴趣的课题分设不同的界别活动组，改变一些界别活动的“大呼隆”状态。要善于运用信息技术等现代科技方法，如针对港澳台侨委员分布世界各地、联系和集体活动不易的情况，通过组织开展界别网上议政会、网络视频学习研讨会、编发文字材料等平台载体，加强与委员的交流联系、联络联谊，进一步畅通和拓宽委员知情明政、参政议政渠道。
（作者：浙江网易体育办公厅副主任）
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