发布日期：2015年12月11日 来源：联谊报 作者：杭州市富阳区政协主席 陆洪勤 字号：[
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人民政协协商民主的特点与推进基层协商的需要具有天然的契合性，政协在开展基层民主协商中优势明显。结合杭州市富阳区政协近年来的工作实践，笔者认为，基层政协参与基层民主协商要注重把握“五个性”，着力提升“四种能力”。
牢牢把握“五个性”
坚持政治性。要始终把维护最广大人民群众的根本利益作为提升政协履职能力、开展基层协商的出发点和落脚点，把深入联系群众、依靠群众作为根本方法，努力在向人民群众学习、为人民群众服务的实践中提高履职能力。
突出民主性。充分发挥政协作为协商民主重要渠道的作用，通过开展基层民主协商，使政协履职的形式更有利于各界群众表达利益诉求，使政协履职的活动更有利于广泛凝心聚力，使政协履职的实践更有利于推进协商民主广泛多层制度化发展。
增强系统性。开展基层协商，涉及许多工作主体、众多工作环节、多方利益关系，必须系统谋划、统筹推进，增强系统性、整体性、协同性，全面提升工作水平。
力求科学性。注重学习借鉴现代政治理念、现代管理经验、现代科技手段，以科学理论为指导，用科学方法来推进，靠科学制度作保障，不断拓展提升履职能力的内涵和实现途径。
强化开拓性。坚持问题导向，适应全面深化改革要求，切实把改革创新贯穿到推进基层民主协商的各方面和全过程，以改革兴利除弊，以创新增添活力，不断提高政协履职能力和基层协商工作水平。
着力提升“四种能力”
提升统筹协调能力。一是加强政协资源与基层民主力量的整合。当前，我国已形成了以农村村民自治、城市社区居民自治和企业职工代表大会为主要内容的三大基层民主体系。政协开展基层民主协商，需要依托基层民主政治建设，结合基层自治，发挥自身优势，来统筹推进。二是加强政协资源与党政人大力量的整合。开展基层协商，政协可与党委组织部门、人大联合建立“两代表一委员”网上工作室，联合开展协商活动等，提高协商成效。三是加强政协基层协商与基层其他创新做法的整合。如富阳前几年推出的“五议两公开”工作法（重大村务须经党员群众建议、村党组织提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的“五议”程序进行决策，通过决议通告、实施结果公示的“两公开”程序进行监督），被杭州市委组织部在全市推广，该做法与基层协商相类似。富阳区政协在开展基层协商时，就重视做好与“五议两公开”工作法的借鉴和衔接工作。
提升联系群众能力。一是建立政协委员联络室或工作室，通过相对固定的联系平台，来加强政协委员与群众的联系。二是建立政协委员联系基层群众制度，通过制度的形式，来加强政协委员与群众的联系。各政协工委组织委员统一开展走进农村、走进社区、走进企业等活动。如杭州市富阳区胥口镇等政协工委建立每月一天的委员接待日制度，广泛收集村情民意。三是建立基层政情通报会和领导干部联系政协委员制度。乡镇（街道）一般每年召开两次政情通报会，平时有重要情况要及时向政协委员通报，并利用网络、刊物等载体，把党委政府的重要工作和最新进展及时通报给委员，努力让委员早知情、多知情、知实情。
提升调查研究能力。基层政协面对收集到的大量社情民意，筛选群众反响强烈、政府亟须解决的热点难点问题，找准问题产生的原因、群众的意愿，确定协商议题，要求基层政协和政协工作者提升调查研究能力，提出协商议题，研究对策措施。
提升民主协商能力。一是学习培训。区（县、市）政协要对基层政协工作者经常性开展基层协商业务培训，适时组织到先进地区学习考察，重点提高政协委员的政治把握、调查研究、联系群众、合作共事四个能力。二是指导交流。区（县、市）政协要重视加强对基层协商的联系指导工作，实施政协领导和专委会分片联系基层政协工委制度。三是规范程序。富阳政协在近几年探索的基础上，制定了选定议题、拟定方案、开展协商、跟踪督办、结果反馈、总结提高的基层协商流程，建立了年初申报协商议题、年中指导协商实践、年底交流协商成果的工作体系。四是考核激励。区（县、市）政协应开展包括基层协商在内的政协委员和政协组织履职考核管理，激励基层协商民主的开展。如富阳政协出台了《政协委员履职考核制度》，把委员参与基层协商纳入其中。从今年起，该区政协又实施对各乡镇（街道）政协工作的年度考核，其中基层协商民主在总分值中的权重占到了三分之一。五是跟踪监督。对重要协商成果，建立基层党委、政府和政协三方共同交办督办的工作机制，明确办理部门、办理时限和要求。基层政协工委对办理落实情况进行跟踪了解，及时将党委、政府或有关部门采纳落实情况反馈给参与协商人员，激发各方参与协商的自觉性，确保基层协商取得实效。
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