发布日期：2015年11月12日 来源：联谊报 作者：临安市政协委员工委主任 鲍永祥 字号：[
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县级政协协商民主具有重要的基础地位和作用，还有其鲜明的特点，处在最活跃的层面。推进新时期县级政协协商民主发展，主要选择以下五个方面的路径。
建设制度体系。要将建立健全制度体系作为政协协商民主的着力点，确立人民政协协商民主的法律地位，出台规范的政治协商、民主监督、参政议政的具体制度，为县级政协协商民主的发展提供法律保障、制度支撑和政策支持。要建立健全政协协商民主领导体制和工作机制，形成党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的工作格局。要确保制度落地见效，按照各级党委文件和政协职能要求，作为协商主体的党委、政府要积极主动抓落实。要坚持问题导向，分析影响政协协商民主发展的制度因素和薄弱环节，做到建立健全制度和加强制度落实的有机结合，强化制度的执行力和约束力，形成科学合理、务实管用的制度体系，切实把制度落实到位。
畅通协商渠道。一要有序有效开展，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，完善会议协商等传统形式，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，努力探索网络议政等新的协商形式，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台。完善会议协商。二要做好结合文章，坚持协商、监督、参与、服务融为一体，强化政协民主监督，围绕党委政府的决策部署落实情况和人民群众关心的民生问题，深入开展专项集体民主监督、民主评议、民主监督员选派、视察监督、反映社情民意、政情咨询问政等工作。县级政协组织要围绕共同关注的当地经济社会发展中的重要问题，加强沟通协作，科学把握政协协商与其他协商民主渠道的关系。加强有效衔接，主动协作配合，推动政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商与政协的协商有机结合，提升整体协商实效。
规范运行程序。一要注重协商过程的规范操作，明文规范协商主要分为协商计划制定、协商活动筹备、协商会议召开、协商成果整理报送、协商意见办理反馈五个阶段进行，明确政协和党委政府以及相关部门等协商参与者的职责。特别是文件规定的纳入年度协商计划的内容，应严格按照程序进行协商；文件规定的根据年度实际工作安排提出协商的内容，应在决策讨论之前及时提出，要求“未经协商的原则上不上会、不讨论、不决策”。上级党委应对县级党委、政府执行协商纳入决策程序的工作情况定期监督检查，并将检查情况纳入年度目标管理考核。二要注重协商结果的规范运用。衡量政协协商民主实效的标准主要有三条：一是增进共识、凝心聚力，二是进入党委政府决策、影响决策直至转化为决策，三是促进地方经济社会发展。要建立健全协商的督办落实机制，加强对协商工作的考核，把协商开展情况纳入对部门年度工作考核的重要内容，探索建立协商督办落实联席会议制度。要完善协商信息公开制度，及时向社会公布协商的有关情况。要加强宣传力度，及时通过新闻媒介宣传协商工作的成果，扩大社会影响。
优化协商主体。一要改善协商主体的结构。首先要适当增加有关界别，建议根据社会阶层结构的新变化，及时增设新的政协界别，吸纳新的社会阶层加入县级政协组织。如可增设农民界、金融界、新社会组织界等。其次要适当整合部分界别，建议对现有界别进行全面梳理，对部分性质相近的界别进行合并，减少交叉重叠。如科协界和科技界合并等。还要科学设置委员的党派比例，建议上级适当放宽县级政协党派比例有关规定，明确县级政协可结合基层实际，在总的框架要求下，享有适当调整党派比例的自主权。二是提升协商主体的能力。首先要完善委员推荐机制，推荐过程中适当引入竞争因素，激发委员的参与意识和责任心。适当扩大乡镇（街道）党（工）委在政协委员推荐环节中的权重，把好委员入口关，适当增加基层委员数量，提高委员素质，优化分布格局。其次要完善委员退出机制。制定出台委员退出机制的相关实施意见，对委员退出方式、条件、程序等作出明确的规定，进出有序、渠道畅通，真正让那些有参政热情的、能力强的人到委员队伍中来，促使政协委员更好地履行职能。再者，注重委员培训管理。组织开展形式多样的学习培训，为参与协商活动的委员创造知情明政条件，使委员更加深刻地理解政协协商民主的实质和内涵，提高委员履职的能力和水平。规范对委员的服务管理，建立健全政协委员履职考核评价体系，促进委员提升素质、有效履职。
营造协商文化。一要建设协商文化，要推进以中国传统文化为根基的政协文化和政协协商民主之间的融合，为县级政协协商民主提升境界提供不竭的精神动力。要推进县级政协协商文化大众化，重视培育符合时代要求的理性妥协、相互理解、尊重公共利益的公民意识，让公民学会用协商民主的方式解决利益冲突，建设具有时代精神和地方特色的公民文化。二是传播协商文化。人民政协作为倡导和弘扬协商文化的生力军，要多管齐下，加大教育宣传力度，使“有事好商量”的协商理念内化于心、外化于形，在全社会形成重视协商、崇尚协商、参与协商的浓厚氛围，使县级政协协商民主接地气、出实效。
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