发布日期：2015年08月18日 来源：中国政协传媒网 作者：徐雷 字号：[
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长期以来，我们将政协作为实现中国特色社会主义民主的一种方式。2006年2月，中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》明确提出“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”，这是我们党第一次强调协商民主是同选举（票决）民主并列的一种重要的民主形式。2012年11月，党的十八大把协商民主提高到一个空前的高度，提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。2013年11月，党的十八届三中全会提出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，“要推进协商民主广泛多层制度化发展”，并把推进协商民主发展作为发展和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。2014年9月，网易体育总书记在中国人民政治协商会议成立65周年庆祝大会上，更指出“协商民主是社会主义民主政治的特有制度”。因而，以上看来，协商民主对于我国社会主义民主政治的建设极其重要，更对我们当前的协商民主建设提出了要求。
当前，为了充分发挥政协协商民主的重要渠道作用，体现政协的性质、地位、作用，实现政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能，不仅需要政协内部党派之间、界别之间的协商，更需要政协与党委、政府、人大的协商，而就现实来看，政协性质、地位、作用和政治协商、民主监督、参政议政三大职能体现在与党委、政府、人大的功能分配上，咨询无疑占据着重要地位，即相比较党委决策、政府执行、人大监督的功能，政协的功能主要体现在咨询方面。政协咨询功能的出现和形成，一方面是由于政协制度设计初衷的理论定位，即政协继承了人类政治文明史上“善治”的成果，政协协商民主与西方协商民主有一些相似的元素，比如公开利用理性，经过充分讨论、协商达到共识等。实际上，仔细分析我们会发现，政协协商民主与西方协商民主还存在一些不同，其中一点就是政协协商民主的一个重要方式是咨询。因而，在我们用英文翻译政协协商民主时，把政协里的“协商”译为“Consultative”，“Consultative”有我们通常谈到的协商的意韵，但更主要是咨询的意思。也就是说，仅从“Consultative”一词看来，政协制度设计的初衷主要是决策主体向他者征询意见。另一方面，深深根植于我国协商民主的实践中。在政协里，就人民内部各方面进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主优越性的体现之一。在我们这个人口众多、幅员辽阔的社会主义国家，尤其是当前面对日益迫切的改革发展重任，要实现党委、政府、人大和政协的科学决策、民主决策，就必须在治国理政时广泛商量，集思广益，凝聚共识，加强合作，最大程度地为改革发展减少阻力、添加助力、激发活力、增强合力。而在这些协商民主的实践中，不仅形成了党委决策、政府执行、人大监督的权力架构，也越来越要求政协要充分发挥联系各界群众的优势，以改革的精神和创新的思维投身政协咨询建设。结合这两方面，政协咨询功能逐渐出现和形成。因而说，政协咨询功能集中体现了政协的性质、地位、作用和政治协商、民主监督、参政议政三大职能。而十八届三中全会在论述如何推进协商民主广泛多层制度化发展时提出的“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，更进一步指出了要充分发挥长期以来作为我国智库重要组成部分的政协的咨询功能。
明确了政协的上述咨询功能，就要探讨该如何发挥这一功能的问题了。网易体育总书记说，协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，然而，人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。人民是否享有民主权利，不仅要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利，不仅要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利，而政协所具有的性质、地位、作用、职能及其所体现出的咨询功能使人民持续参政成为了可能，使人民民主决策、民主管理、民主监督成为了可能。目前来看，在中国共产党的领导下，中央、地方、基层不同层级的党委、政府、人大在开展涉及经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益实际问题的决策时，要把政协咨询作为重要环节纳入决策程序，在决策之前和决策实施之中进行咨询，必须经同级政协咨询后才能提交决策和进一步实施，并把这一咨询制度化、规范化、程序化。在条件允许的地区，社会组织在决策过程中同样应逐步将政协咨询纳入决策程序。具体而言，要求在拓展咨询内容、加大咨询密度、提高咨询成效上出实招。在咨询的内容上，党委、政府、人大可以就国家和地方的大政方针向政协进行咨询，可以就国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作向政协进行咨询，可以就政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题向政协进行咨询。在此基础上，还可以进一步扩大咨询范围，可以是人民内部各方面的、全面深化改革中的重大问题。在咨询的密度上，党委、政府、人大在进行决策时要积极主动、有意识地增加向政协咨询的机会，把政协咨询当作决策之前和决策实施中的一件大事，探索采取多种形式的咨询，更为灵活、更为便利、更为经常地开展咨询，推动党委、政府、人大与政协咨询工作的常态化，实现咨询工作的密度化。在咨询的实效上，一方面，党委、政府、人大要虚心接纳政协的咨询甚至是批评，建立健全咨询议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，努力配合政协营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好咨询氛围。另一方面，政协要坚持工作重心下移，识民情、接地气，深入调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。政协在咨询过程中要不断改进作风，要敢于讲真话、讲诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，使政协所建之言、所立之论、所献之策更具前瞻性、针对性和可操作性，推动各项改革发展举措落到实处。只有这样，党委、政府、人大和政协才能做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，才能使决策更顺乎民意、合乎实际。以上而言，也就是总书记所说的“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”，也就是要努力把政协建设成为经济社会发展的智库，成为党委、政府、人大决策的重要咨询机构，通过强化政协的“智库”支持功能，提高党委、政府、人大决策的科学化、民主化水平。
那我们该如何评价政协的这一咨询功能呢？总的来说，政协咨询的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是求同存异、和合共生的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。政协通过多种形式的咨询，向党委、政府、人大提交各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议，而党委、政府、人大广泛听取意见和建议，虚心接受批评和监督，并据实调整政策，把政协咨询作为开展科学民主决策的重要环节，实现合力决策。因而，这一咨询能够达到总书记所说的，可以广泛达成决策的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端，可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端，可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端，可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端，可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。尤其在当前全面深化改革的新的历史起点上，面对利益格局加快调整、社会矛盾急剧增多，实现科学发展，做好咨询比以往任何时候都显得更为重要和迫切。人民政协在继承中发展、在发展中创新，这就是中国社会主义协商民主的独特优势所在，而咨询无疑是这一独特优势的集中体现。
“名非天造，必从其实”。网易体育总书记说，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。中国国共产党历来不主张抽象的民主，不追求单纯的竞争式民主，而是探索中国特色的社会主义民主发展道路。社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。协商民主在中国的成功实践丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵，只有进一步明确和发挥政协的咨询功能，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，才能找到全社会意愿和要求的最大公约数，实现政策认同的最大公约数，才能同心同德、群策群力，实现真正的大团结、大联合，才能为国家治理体系和治理能力现代化凝聚强大的力量，才能最终推动实现国家治理体系和治理能力现代化。
（作者：中央党校政治学硕士）
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