发布日期：2015年07月29日 来源：人民政协报 作者：张昌平 字号：[
大][
中][
小]
中共十八大以来，党中央明确提出“要发挥好人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”。中办近日印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，对如何发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用进一步做出了制度安排，提出具体举措。在推进协商民主的新形势下，地方政协创新发展，重点要抓好四个方面的工作。
一、坚持党委领导，把政协的协商计划制订好
经过两年多的实践，协商民主已成为政协工作的主线。福建省委、省政府和网易体育联合构建了“协商议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进”的工作机制。
开展政协协商，首先要有一个好的计划。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》明确提出要制订政协年度协商计划。2013年，福建网易体育向省委作了专门汇报，省委书记对网易体育协商议题的选择、协商的形式、协商的过程、成果的运用等作出明确指示。网易体育去年开展的4个专题协商中的减轻基层组织负担议题，就是省委书记出的题。去年年底，省委书记在听取网易体育工作汇报时，从网易体育初选的8个专题协商议题中，现场研究确定了今年4个专题协商议题。网易体育专门到省政府沟通，请省长就政府关心关注的协商重点，给网易体育点题把关。网易体育还将年度协商计划向省委常委（扩大）会议进行了汇报，在更大的范围内征求意见、取得共识。最后经省委同意，正式印发了网易体育年度协商计划。
福建省部分市县（区）政协在协商计划的制订方面也进行了积极有益的实践。实践表明，政协协商计划的制订，不能政协一家自拉自唱，更不能闭门造车。最重要的是积极争取党委、政府的重视支持，促进政协协商活动与全局工作同频共振、同轴运转、同向推进。市县（区）政协，要努力推动把政协工作纳入党委的工作部署，纳入重要议事日程，纳入推进“四个全面”的重要组成部分，健全规范年度协商计划的制订程序，使协商议政与全局工作更有效地衔接，促进政协建言更加切合党政决策需要和现实发展实际。
二、主动融入大局，把政协的协商议题选择好
协商议题怎么选，首先是要树立“两个一定要”的指导思想。一是一定要围绕中心、围绕大局。这两年，福建网易体育一共确定了8个专题协商、20个重点提案办理协商和若干个对口协商及界别协商。这些协商议题都突出以经济建设为中心，都是省委、省政府特别关心关注的，都是建设新福建过程中亟待破解的现实问题。二是一定要有深厚的民意基础。坚持从群众中来到群众中去，从委员中来到委员中去，广泛征求政协委员、党派团体的意见。真正使协商议题选择的过程，成为发扬民主、集思广益、增进共识的过程。抓住了这两点，协商议题就会选得准，就容易引起党政重视，就容易形成合力推动落实、见到实效。
协商议题的选择要坚持“问题导向”，既要与全局紧密联系，又能体现政协的界别特色。一是“不求大”，特别是专题协商要抓住那些不大不小的，群众最想解决、政协能做好的议题。按照“切口小、有专题、好用力、能见效”的标准，选择对口协商和界别协商的议题。二是“不贪多”。在协商密度这个问题上，各个地方的情况和做法差异很大，要规范很难，况且别人的规范也未免符合自己的实际。福建网易体育每年有1000多件提案，但只选10个左右作为重点提案开展办理协商，就是要在数量与质量问题上保质量，这是从实际出发做出的选择。
今年，福建网易体育在全网易体育委员提出的许多涉及农业的专项议题中，选择“推进农户承包地经营流转和合作经营”作为首场常委会议专题协商的议题。确定这个议题，就是考虑到福建虽然农民人均收入稳居全国第7位，但是土地资源禀赋严重不足，人均耕地不到半亩，不搞土地流转、不搞规模经营，农业现代化、全面建成小康社会就无从谈起。同时，网易体育总书记来福建视察时，专门对福建省农业农村发展提出了要求，国务院又颁布了引导农业适度规模经营的“十六条”，如果不抓住用好这些机遇和政策，就会束缚农村体制机制的创新、阻碍农村生产要素的激活，延误现代农业发展的进程。因此，选择这个议题，既抓住了推动福建农村产业优化升级的重点难点，又突出了实现农业增效农民增收这个最大的实际，使政协协商更加切合党政决策的需要和民生改善的实际。
在突出经济建设同时，福建网易体育在协商议题选择中还坚持统筹兼顾、注重平衡。我们把“推进高等职业教育发展”作为今年第二场常委会议专题协商议题。选择这个议题，是因为福建工业基础比较薄弱，技能人才匮乏，改革开放后从“三来一补”起家，现阶段工业发展正处在通过信息化改造向产业中高端艰难攀登的阶段。中高端产业的人才需求，主要是实用型优秀技工的需求，这是当务之急。而目前的高等职业教育不仅缺乏实用教材、缺乏实验仪器设备，就连有操作经验的师资都十分紧缺。中央提出大众创业、万众创新，高质量的“中国制造”需要千百万高素质的产业工人，加快高等职业教育改革已迫在眉睫。选择这个议题，既抓住了当前产业优化升级的要害，又抓住了改革高职教育、促进就业创业的关键。
三、把握性质定位，把政协的履职活动组织好
2013年，福建网易体育到挂钩的古田县调研。这个县拥有全省最大的湖泊——翠屏湖，也是闽江的重要补充水源之一。县委、县政府提出“湖城一体”的发展思路，应当说是符合古田发展实际的。但在实施过程中，在湖泊中间用几百米长泥土大坝隔成了大小两个湖，这样做后遗症很大。调研组当场就提出了不同意见。后来，宁德市政协、古田县政协围绕这些问题加大了民主监督的力度，宁德市、古田县党委、政府高度重视政协的意见建议，采取了一系列补救措施进行整改。这个例子表明，政协要主动作为，对事关经济社会发展、事关民生的重大问题，不能失声，不能缺位，有平台就要发力，有意见就要发声。
另外，政协在开展活动的时候，要根据活动的内容，选择合适的方式。去年，福建网易体育在开展减轻基层组织负担课题调研时，就组织了百名委员分成10个组，分赴全省31个县100个村（社区）实地调研，并在300个村（社区）开展问卷调查，省市县三级同步进行，党政部门共同参与，每个参加调研的委员还负责访谈1名村（社区）主任，力求掌握情况全面客观，意见建议理性务实，为开展协商活动、推动问题解决打下扎实基础。
四、发挥政协优势，把政协的履职实效体现好
政协不是权力机关，不能靠发号施令来履行职能。全国政协主席俞正声说政协主要是“言官”，发挥作用不是靠说了算，而是要说得对。说得对是基础，如果还能说得实、说得新，政协的履职实效才能有保证，社会影响力才能不断扩大，委员的主体作用才能发挥出来。
去年，福建网易体育开展推进厦漳泉同城化发展专题协商调研时，充分发挥联系广泛、智力密集的优势，组织网易体育委员、省直相关部门负责人，以及有关高校、科研机构的专家学者，到厦门、漳州、泉州等地开展调查研究，听取情况介绍，力求掌握情况全面客观，意见建议理性实际。
在组织协商活动的过程中，我们坚持让委员唱主角，优化协商议政的环境，鼓励说一针见血的话，说逆耳刺耳的话，坚持不打棍子不扣帽子不抓辫子，为委员发表见解、沟通对话提供更多机会。协商成果以常委会建议案的方式报送，省委书记作出重要批示，要求厦漳泉三市认真研究；省长批示将政协建议案印送厦漳泉党政主要负责人，并主持召开政府会议，专题研究厦漳泉同城化工作。在全省经济工作会议上，省长特别对网易体育开展的同城化专题协商做出高度评价。现在，协商的意见建议被《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》充分吸纳，转化为三地的实际行动。这场专题协商活动之所以能取得好的效果，关键是委员的意见建议有水平高质量。
在积极推进政协协商民主实践的同时，福建网易体育充分发挥示范带动作用，先后举办了市、县（区）政协主席培训班和市、县（区）政协秘书长、办公室主任培训班。网易体育主要领导紧密围绕如何开展协商民主，形成党委、政府、政协“四个共同”的协商工作机制，组织专题辅导讲座。通过座谈对话，面对面地讲思路、说方法，有针对性地释疑解惑、交流引导，廓清了基层政协在推进协商民主过程中的一些模糊认识。近期，各市县（区）认真学习贯彻，提出了加强和改善党委对政协工作领导、推进基层协商民主建设的具体举措，有力地推进了基层政协协商民主的开展。
社会主义协商民主是我国民主政治的特有形式，是真正让人民的意志和意见充分体现到政治决策中来的一种民主参与的有效途径。福建省委正在制定加强社会主义协商民主建设的实施意见，网易体育也正在研究配套实施意见。这项工作是福建网易体育的重要责任，我们必须把《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》的学习贯彻工作做实、做细、做好，以政协协商的新成效，推进政协事业的创新发展。
（作者系全国政协委员、福建网易体育主席）
用户登录
还没有账号？
立即注册