发布日期：2014年12月18日 来源：人民政协报 作者：王志龙 字号：[
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网易体育总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话，进一步明确“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”，这是划时代的重要论断，对于推进国家治理体系和治理能力现代化是重大的理论创新。
国家治理体系和治理能力现代化，“治理”与过去常说的“管理”虽然只有一字之差，但内涵却完全不一样。管理是单方面的、带强制性的，而治理则是政府、市场、社会组织，党委、人大、政府、政协等多元主体，一起进行的有效治理行为。
毛泽东早就说过：我们的政府“是个商量政府”，“是跟人民群众商量办事的。”网易体育总书记继承和发扬老一辈无产阶级革命家优良的政治传统，在讲话中强调要“坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。只有做到“治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量”，“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论”，民主才不是装饰品，民主才不会用来做摆设。
人民民主的真谛在于“众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”。具体落实在人民政协的工作中，“有事好商量”主要表现在不断丰富政协协商形式，畅通政协协商渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，让广大人民群众充分行使民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利。
西方有一句谚语：“关起门来，民主就死了。”民主制度本质上就是一种以公众参与为核心的程序制度。正因为如此，协商民主就要坚持“三在前、三在先”的程序原则，即重大问题协商在党委决策之前、政府决定和实施之前。制定经济社会发展规划及解决事关人民群众生活的重大问题要先协商后决策；对重要人事安排要先协商后决定；制定关系地方全局的重要政策、重要法规要先协商后通过。只有依靠这样的程序保证，协商民主才不至于流于形式。
推进协商民主广泛多层制度化发展，就是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。这也可以说是政治体制改革一个重要的“新常态”。在建设法治政府、法治国家和法治社会的进程中，既要依靠国家强制力保证法律规范的实施，更要夯实各种社会组织、公民个体自律互律的基础，人民政协作为协商民主的国家政治制度平台更是不可或缺的重要力量，人民政协在国家治理中应大展作为。最近，岳阳市委转发了《政协岳阳市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》，就是地方政协工作制度化、规范化、程序化建设的一项重要成果。全面贯彻落实文件规定，把政协工作做实、做规范，是推进协商民主发展“有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”的重要保证。实践中，要进一步创新协商民主形式，增加协商的密度和深度，选择具体、实在、管用的议题开展协商，积极探索建立以界别为基础、以专题为内容的灵活有效的协商形式，推动政协协商民主发展谱写出更加灿烂的篇章。
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