发布日期：2013年11月22日 来源：联谊报 作者：陈建良 字号：[
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当前，在人民政协三大职能中，民主监督仍然属于弱项，其作用远未得到充分发挥。从县级政协层面着眼，要着重落实以下几个方面措施，来切实加强民主监督的职能。
增强县级政协民主监督的任务刚性。人民政协履行其监督职能首先需要一定的监督数量、频率。政协要自我加压，从量和质两个方面向参加单位和政协委员提出刚性的任务要求，并进行考核奖罚，从而改变过于自由、过于随意、过于松散的管理状况。永嘉县政协在这方面已经做了有益的尝试。在数量上，他们提出了“十个一”的要求，就是要求政协委员每人完成一年一提案、一年一信息、一年一调研、一年一次大会发言、一月一视察、一月一座谈等十项任务。在质量要求方面，出台了多方面的评价制度，如提案的质量根据是否符合“三有”（有情况、有分析、有建议）和办理结果两方面，由专门的评议小组打分评价。反映社情民意信息的质量主要根据上级政协采用情况、党政领导批示情况及意见落实情况进行评价。年终从质和量两个方面对全体委员进行考核。实施责任制和考核奖惩办法后，政协委员的积极性、主动性空前高涨，队伍面貌焕然一新。
把握民主监督内容的全面性和针对性。按照中央的规定，人民政协民主监督的内容包括国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协各单位和个人遵守政协章程以及执行政协决议的情况。人民政协应当在上述范围全面履行民主监督的职能。每届制定监督规划，逐年、逐季、逐月分解监督计划，明确人员分工，落实责任制，力求做到规范有序。
但全面监督不等于在各个领域均衡用力。为了强化监督效力，必须统筹兼顾，突出重点，提高针对性。尤其要把注意力突出放在三个领域：一是法律与政策的执行。县级政协要把党的政策和国家法律是否得到忠诚地贯彻执行，是否存在有令不行、有禁不止现象作为民主监督的重点任务之一。二是资源配置。资金、土地、矿产、能源、水、排污权、机构编制等生产要素配置是地方政府的主要权利，关系广大群众的切身利益，是全社会聚焦的重点、热点问题，亦应成为民主监督的重点内容。三是重点建设。政协要积极参与重点建设项目特别是政府投资项目的必要性、可行性研究，并积极建言。对确定实施的项目，加强经常性的监督检查。
坚持民主监督目标的坚定性和策略的灵活性。首先要选准视角，把握切入点。县级政协一般应将中观层面的问题作为民主监督的选题切入点。譬如针对一些企业反映当地政府部门服务不到位，包括不许宗地产权分割而阻碍企业重组与转型升级的问题，如果从宏观角度选题，针对性不强，具体问题难以落实。反之，如果从微观角度选题，容易引起诸多误会，同样很难达到监督效果。而从中观层面提出支持企业因发展需要对宗地进行分割确权的建议，并阐明理由，提出政策杠子，就容易引起党委政府重视。其次，要刚柔相济，以柔为主。政协的监督建言应当以友善的态度、中肯的语言、充分说理的办法，表达经过深入调研反复讨论提出的正确意见、建议，尽量创造合作互助、体谅包容的氛围。当然，在某些情形下，经过充分说理解释仍无视政协民主监督的情况下，应当理直气壮、据理力争，做到有柔有刚、先柔后刚，从而扩大政协的监督影响力。再次，要灵活运用监督的形式。根据不同情形运用恰当的监督形式。不急的问题、初次提出的监督事项，一般宜采用单一的监督手段。急事大事，应该解决、能够解决而久拖不决的，宜综合采用各种监督手段，建议案、提案、社情民意信息、委员视察、大会发言等形式一起运用、反复运用。
增强人民政协民主监督的约束力。一要健全政务公开制度。除了一般的政务公开外，党委政府及其重点部门和政法机关都要定期向政协通报情况，尤其要具体说明各项重大决策包括超越国家法律政策作出的非常规决策的背景、理由，并充分听取意见。二要建立“政协讲坛”制度。除坚持现行的会议制度外，可以定期不定期举办“政协讲坛”，对当地党委政府的重大决策和广大群众普遍关心的热点难点问题进行评议，反映群众的呼声和愿望，提出意见、批评和建议。三要健全办理反馈机制。在当前办理机制不够健全的情况下，政协可以把参加单位、政协委员通过会议发言、讲坛评议、社情民意信息、调研视察等形式提出的意见建议转化为提案，并按照提案办理机制进行交办、督办和反馈。四要健全民主监督的权利保障制度。应明确规定政协委员通过正常渠道提出意见、批评、建议的，要做到发言免责。需要对政协委员采取人身限制措施的，非紧急情况，要先经过政协常委会同意。特殊情形必须先行采取强制措施的，也应在一定期限内向政协常委会通报。
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