深入基层调研，积极建言献策，这是金华市政协委员孙黎明的生活常态。自去年底以来，他已经提交提案15个，反映社情民意信息31篇。

　　孙黎明只是金华市政协委员整体素质提升的一个缩影，像他这样的委员，在六届市政协中，并不是个例。统计数据显示，金华市政协六届一次、二次会议期间，主提案2件及以上的委员分别有114人、127人，均超过委员总数的四分之一。

　　这与金华市探索实践政协委员推选和管理新机制密不可分。近年来，该市着眼于调动政协委员履职积极性、发挥委员主体作用，从创新委员产生和管理机制入手，进行探索实践，科学构建管理体系，委员队伍建设取得了明显的进展和成效。

　　十年探索，履职管理日趋完善

　　金华市政协在总结经验时认为：“委员履职档案准确记录了委员的履职信息，做到了有理有据，也成了其他制度实施的基础，对金华市政协整个委员管理体系的建立起着至关重要的作用。”

　　在过去，该市政协一定程度存在着委员到会率低、参加活动不够积极、提案质量不理想等现象。个别委员不参加政协会议，不参加政协组织调研活动，不撰写提案，成了“三不委员”；有的委员认为自己人微言轻、作用不大，缺乏强烈的政治责任心，对政协会议或活动敷衍了事，不负责任，成了“名誉委员”；有的委员认为政协作用的发挥，主要在政协机关，委员参加政协活动只是“走走过场”，放弃自己的民主权利和应尽责任，成了“挂名委员”。

　　这些现象的存在，损害了人民政协形象，影响了政协职能发挥。要如何才能改变这种状况？

　　2000年，四届金华市政协开始探寻解决方法，试行委员履职档案制度，为委员建立履职档案，记录委员履职情况。2004年，金华市政协常委会议审议通过了《政协金华市委员会关于进一步发挥委员主体作用的意见（试行）》，作出了加强对委员参加政协会议和活动的日常管理规定。

　　2011年换届后，六届金华市政协不断加大对委员管理机制的探索。为进一步规范委员管理工作，加强与委员的联系和沟通，市政协增设了委员工作委员会，具体负责委员履职的服务和管理，综合协调界别活动组的活动，联系并指导各县（市、区）政协委员联络小组工作，为委员日常履职提供了组织保障。

　　2011年6月，金华市政协六届三次主席会议又审议通过了《政协金华市委员会关于建立委员履职档案的暂行办法》，进一步细化履职档案制度，规定履职档案登记内容，包括委员个人信息、参加政协会议情况、提交提案和反映社情民意的数量、参加政协各类活动情况、获得相关荣誉情况。

　　《办法》同时规定，履职档案用于全面掌握委员履职情况，用于各专门委员会工作总结、讲评、推荐评优的依据，用于每年向委员本人和所在单位反馈其履职情况的依据，用于政协换届时新一届市政协继续提名委员人选的依据。

　　通过十多年探索，金华市政协终于建立了完善的委员履职档案制度，这也为整个委员管理体系的建立，打下了扎实的基础。

　　差额推选，委员产生体现民主

　　把好委员“入口关”，是加强委员队伍建设的前提和基础。但根据现行的有关规定，政协委员的提名权在党委部门，政协组织在政协委员的产生过程中作用较小。

　　这往往造成一个弊端，即政协委员提名有时更多地是体现推荐单位的意图，至于委员本人是否愿意承担政协委员的职责，是否具有参政议政的能力，则考虑不多。

　　金华市政协提出，在政协委员的产生过程中，政协组织要积极参与，这对提高政协委员的整体素质、提升政协履职能力至关重要。

　　2011年初，正值金华市相关部门协商推荐新一届政协委员，金华市政协党组高度重视，要求严把委员“进口”关，切实把文化层次高、代表性强、热爱政协工作、有社会影响和参政议政能力强的同志吸收到委员队伍之中。

　　金华市政协首先在上一届委员的去留问题上，加大了话语权。根据五届市政协委员履职档案，金华市政协党组向市委统战部提出五届委员“一届内无一件提案、政协会议出席率在60%以下、参加本界别活动次数最少的”不再继续提名的3条原则建议。市委统战部据此将数十名五届委员不列入留任政协委员的人选范围。

　　在新委员的产生过程中，除了采取传统的“推荐协商”外，金华市还首次引入竞争机制，探索采用“推选”的办法产生部分政协委员。“推选制”选取若干单位进行试点，采取“三推荐、两协商、两差额、两公示、一考察”的方法步骤，力争选出人才、选出民意、选好委员。

　　“推选制”的一大亮点，是在新委员推荐环节，除以往采用的“组织推荐”外，还首次增加了“自我推荐”和“群众推荐”两种方式，并通过群众推荐和个人自荐，把参政议政能力较强的新社会阶层代表人士发掘出来，推荐上来，确保让更多的优秀人才进入政协大家庭中来，更好地发挥政协职能。

　　“差额推选”是“推选制”的另一亮点。根据要求，推荐单位在确定政协委员初步人选名单时，按委员名额的140%差额推荐委员初步候选人。确定初步委员候选人后，进行选举票决，由推选委员会成员按120%的差额选举产生委员建议人选，进入考察环节，确保好中选好、优中选优。试点单位共有62名优秀人才通过推荐成为初步候选人，再经选举，产生委员建议人选43名。通过政协委员的推选，一些具有广泛民意基础、参政议政能力较强的代表人士和优秀人才被推荐上来。

　　为进一步确保委员素质，金华市还采取了综合评价措施，实施委员资格审查。对建议人选中的党政领导干部，由组织部联合纪检监察、信访、政法委等部门进行联合审查。对建议人选中的非公有制经济人士，会同工商、财税、公安、计生等15个部门进行综合评价。有9人因有不良记录被取消委员推荐资格。

　　金华市政协主席郑金平认为，人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，首先在政协委员的产生过程中应该更加体现民主精神，扩大界别群众在委员产生过程中的民主权利。在委员的产生过程中，在一定范围内引入竞争机制，包括在一定范围内选举，可以进一步明晰政协委员与界别群众的关系，激发政协委员为民履职的责任意识，增强政协委员群众利益表达的动力，推动政协协商民主迈上新台阶。

　　在此次换届中，金华市的政协组织、党委部门、政府部门、推荐单位和社会群众五方联动，推进了政协委员产生过程的科学化、民主化，有效促进了政协委员队伍整体素质的提升。

　　创新机制，完善委员管理体系

　　六届金华市政协在总结四、五届政协工作经验的基础上，创新委员管理机制，并形成和完善了一系列委员管理制度。其中，履职档案制度是处于基础地位的制度。

　　如今的履职档案，已经搭上了信息时代的快车。金华市政协在金华政协网站上开通了“委员履职系统”，将委员的履职情况及时输入系统。委员可以随时登录金华政协网站“委员专区”，查看、核对自己历次、历年的活动、会议、提案及反映社情民意等情况，有疑问可随时向政协机关提出，这不仅减少了履职登记的错漏，而且提高了委员的履职意识。

　　随着履职档案制度的深入推行，委员履职通报制度相伴而生。金华市政协将每位委员一年来的履职情况，以书面的形式如实通报本人和委员所在单位，在全会前召开的常委会议上公示政协常委一年来参加政协常委会议的情况，全会期间在委员驻地公示全体委员参加上一次全体会议的情况。

　　履职通报制度及时将委员的履职情况向党委通报，向社会公开，让委员的履职行为接受党委和社会的监督，进一步增强了委员的履职责任感和使命感。

　　此外，金华市政协的委员管理体系中，还有述职制、承诺制。

　　今年4月，“辞职制”正式登上舞台。金华市政协党组会同市委组织部、市委统战部联合下发《金华市政协委员辞职规定（试行）》，解决政协委员因工作岗位或工作职务的变动，致使委员结构不平衡，失去代表性，以及个别政协委员不能按要求积极参加政协活动，其委员职能作用不能充分发挥等问题。

　　《规定》在《中国人民政治协商会议章程》规定的免除委员职务的条件以外，列出了5种需要辞去政协委员的情形。如岗位职务变动、身体健康原因、调离金华一年以上等情形。

　　委员不积极参政，也被列入了辞退范围。根据文件规定，符合“连续两年无故缺席全体会议的，一年内三次无故缺席常委会议的”这一条件，将启动委员辞职程序。

　　据悉，这种以文件形式打破委员“终届制”，建立正常的“请辞制”，在我省尚属首例。

　　刚柔并济，激发委员履职活力

　　去年，金华的实体经济形势比较严峻，一些委员企业日子不太好过，金华市政协领导也感同身受。他们多次组织经济方面的专家和金融界委员，深入委员企业，积极为委员和企业应对国内外复杂的经济形势出谋划策，及时为企业传递政策信息，帮助解决实际困难。

　　建立这样的联系和走访制度，及时掌握委员情况，解决委员难题，是金华市政协创新委员服务机制的一项重要内容。自去年出台《政协金华市委员会专门委员会联系界别活动组分工》这项制度以来，市政协将29个界别的委员安排由8个专委会联系，每个界别推荐出1名组长，进一步完善了专委会联系界别制度和界别活动组组长制度。平时，市政协领导也会经常上门走访委员和委员所在单位，帮助委员排忧解难。年终，市政协领导还要分头组织机关干部走访慰问全体政协委员，了解委员一年来的工作生活情况，听取委员对政府工作和政协工作的意见建议等，使委员对政协组织产生归属感。

　　创新委员服务机制的另一项重要内容，是做好委员的履职保障工作，包括为委员创造学习条件，让委员及时了解国内外政治经济形势，领会国家大政方针政策，吃透世情、国情、省情、市情，增强委员建言献策的针对性和有效性，提高委员参政议政的能力和水平；开辟履职渠道，既保证委员在政协例会上建言献策的权利，又积极创造条件，为委员在全会闭会期间履行职能提供保障。

　　去年换届后，按照郑金平主席提出并倡导的“365天委员”的工作理念，金华市政协积极探索建立“天天是委员”的工作管理机制，引导委员在本职岗位中发挥表率作用的同时，努力实现“委员履职没有闭会日”。

　　郑金平说：“管理是刚性的，可以对委员履职产生约束力，服务是柔性的，可以使政协组织产生凝聚力，只有采取‘刚柔并济’的措施，才能真正激发全体委员的履职活力。”

　　同样具有柔性作用的还有委员的激励机制。金华市政协充分利用现有条件，积极开展优秀委员评选、优秀提案评选、优秀大会发言评选等活动，并在《金华政协》杂志开辟“委员风采”专栏，积极宣传委员风采，增强了委员的政治荣誉感、责任感和使命感，激发了委员履职的积极性、主动性和创造性。