长长的石板巷，错落有致的黑墙白瓦，33岁的陈谣在绍兴市区的住所幽静闲适。10年前，她从老家定远县只身来到绍兴打拼。如今，她在滨海新城从事光电研发的稳定工作，享受着与本地人一样的同城待遇。上班，她从家中出发，一站式公交车便到公司；下班，她到城市广场的大剧院，看看演出听听戏，日子舒心安逸。她想不到的是，这些年的生活变化，与绍兴市政协创新课题调研协商议政有着千丝万缕的联系。

　　按照“科学选题、精心做题、充分商题、推进用题”的要求，绍兴市政协近年来围绕战略性新兴产业发展、中心城市建设、外来人口服务管理、缓解交通拥堵、发展文化产业等重大问题，选择了13个具有战略性、全局性、前瞻性的课题，精心组织协商议政，打响了重大课题协商议政品牌，众多协商建议被市委市政府决策采纳，实实在在的成果，为陈谣和许多百姓的生活带来了巨大改变。

　　科学“选题”：破解产业之困

　　加快经济转型升级，是破解绍兴产业瓶颈的关键之举。2010年2月，绍兴市经济工作会议定调“下功夫发展新兴产业”，市委将这一课题的调研任务交由市政协完成。接到课题任务后，市政协开展了近半年的调研，最终形成了1个总报告和10个分报告。

　　市政协六届二十次常委会议对此进行专题协商，就发展紧迫性、发展重点、发展路径、发展政策、发展环境等向市委市政府提出建议。2011年初，市委市政府作出决策，将发展战略性新兴产业列为绍兴“十二五”三件大事之一，在全省率先作出发展战略性新兴产业的决定，一系列重大举措凝聚着市政协课题组的智慧与心血。

　　工业经济在绍兴经济发展中一直具有核心主导地位和支撑作用。2012年，绍兴市政协将“加快推进工业强市建设”作为换届以来的第一个重点课题，成立课题组，通过部门联动、市县兼顾、内外结合、上下对接等形式，深入开展调研。

　　“实体经济是社会财富和综合实力的基础，是实现经济可持续发展重要的支撑，是改善人民生活的物质基础和根本保证。市政协要围绕中心、发挥优势，为党委政府当好参谋献良策。”绍兴市政协主席陈长兴一再强调。按照这一目标和要求，七届绍兴市政协第一份协商成果《关于加快推进工业强市建设的建议》出炉，提出了坚持“工业强市”战略不动摇，以创新为动力，坚持产业发展与环境保护双赢等对策建议。

　　由于紧扣党政工作的重点和群众关注的热点，调研报告得到了党委政府的高度肯定。张金如书记批示：“有关部门要认真分析研究，吸纳《建议》提出的意见和举措，加大发展战略性新兴产业力度。”钱建民市长批示：“认真吸取政协合理建议，充实到市委市政府即将出台的关于工业强市建设的决定中，研究落实相关举措。”

　　创新启示：科学选题是搞好协商议政的首要前提。为切实选择出一批“党政所需、群众所盼、政协所能”的课题，绍兴市政协创新选题方式，围绕汇集民智促发展、关注民生促和谐、发扬民主促团结等三个方面，探索建立市委市政府“交题”、政协参加单位和委员“出题”、面向社会“征题”、主席会议“定题”的“四题交集式”选题模式，使党委政府对政协协商民主更加重视。

　　精心“做题”：助解民生之难

　　保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是绍兴市委市政府着力推进的重点工作。市政协先后组织对构建和谐劳动关系、老百姓眼中的民生问题、缓解市区交通拥堵、加强和完善流动人口服务管理等一系列事关民生改善与社会和谐的重大问题进行协商议政。

　　绍兴是一个流动人口大市。今年6月底全市登记在册的流动人口总数达191.97万。加强流动人口服务管理工作，既是社会管理创新的重要内容，也是绍兴产业转型升级和城市建设的重要保障。2012年，市政协对“加强和完善流动人口服务管理”进行了两个多月的广泛调研和深入论证。

　　为了做精这一课题，市政协对调研方案和调研过程进行了精心的策划和部署。在力量组织上，市政协充分调动各方积极性，发动专委会、界别、民主党派、党政部门、专家学者等各方共同参与。在区域联动上，市政协选择了绍兴县政协和越城区政协共同开展课题调研，并要求两地政协各完成一个子课题的调研任务。在调研方式上，牵头副主席赴上虞、钱清等地，深入村厂外来人口集聚地，召开各种形式座谈会，通过个案举例解剖、个别调查等不同方式，了解外来人口管理现状，共商对策建议。为了汇集各方建议，市政协召开主席会议进行专题协商，在此基础上向市委市政府报送了《关于加强和完善流动人口服务管理工作的建议》。

　　“最好的服务是最好的管理。”报告建议实施“新人新居民、同城同待遇”战略，坚持“强抓基础、狠抓重点、重抓服务、巧抓管理、实抓保障”，促进新老绍兴人“一体化”和“市民化”，形成“事业共创、责任共担、生活共融、成果共享”的新局面。

　　建议得到了市领导的高度重视和采纳。张金如书记批示：“市政协的调研报告内容翔实，请有关部门研究，创新服务管理，制定外来务工人员同城同待遇的政策。”钱建民市长也批示要求尽快落实调研意见。这一课题调研，为市政府召开全市流动人口服务管理工作会议、研究制定绍兴市区关于加强和改进流动人口工作的意见等提供了决策参考。

　　创新启示：人民政协作为最广泛的统一战线组织，具有集成优势。绍兴市政协坚持专委会、界别、民主党派、党政部门、专家学者和县（市、区）政协等各方联动，集中力量开展调查研究；利用政协的时间和空间优势，开展跨行业、跨领域、跨地区的调研活动，综合运用座谈研讨、问卷调查、典型解剖、网上调研等多种方式，深入一线、深入基层、深入群众，努力掌握第一手资料。

　　充分“商题”：智解文化之短

　　以历史文化名城著称的绍兴，文化资源虽然丰富，但文化产业发展却明显滞后。如何将文化资源优势变为文化产业优势，提升绍兴文化软实力，进而提升绍兴综合竞争实力？绍兴市政协为此进行了不懈探索。2009年，绍兴市政协就“全城游”进行了专题调研。

　　确定课题后，市政协在协商方式上进行探索创新。为进一步集中民智、听取民意、加强宣传，市政协通过绍兴网发帖，广泛征求社会各界的意见建议，邀请网民踊跃献计献策，得到了全市网民的热烈回应，回帖数达一万多条。在常委会议的专题协商过程中，市政协创新开门协商方式，将网民意见整理成册发给各位常委，还邀请网民代表在会上专题发言，并由绍兴网进行直播，此举被国内外媒体誉为“古城网友议政一小步、民主政治建设一大步”。

　　多年来，文化产业一直是绍兴发展的一块“短板”。为加快文化产业发展，市政协将其作为2010年常委会重点协商课题，会同市委宣传部、文广局等部门开展文化产业调研。课题组历时4个月，遍访市内文化产业基地及企业，组织召开座谈会，并分两组赴沈阳、大连、北京等地考察，最终就绍兴文化产业的总体发展思路、发展举措、发展保障等形成了一系列调研报告。2010年6月，市政协六届十九次常委会议就加快文化产业发展进行了专题协商。

　　“绍兴的酒文化、水文化和耕读文化，都可以由制造业通过文化创意嫁接。”“建议扶持个人兴趣爱好或收藏作品在博物馆展出，如文物收藏、剪纸、老手工、绍兴历年大事件的相片等等。”会上，政协常委和网民代表的建议一个比一个精彩，民众的智慧迸发出巨大的能量。会后，市政协向市政府报送了《关于发展文化产业的建议意见》。在吸纳市政协建议的基础上，市政府出台了一系列大力推动绍兴文化产业发展的措施，在《关于加快文化强市建设的决定》中，“文化产业跨越工程”成为《决定》部署的七大工程之一。

　　开门协商，体现公开性和广泛性；互动协商，体现平等性和包容性。市政协还积极探索理性协商，体现责任性和有效性。委员们发现，近年来市政协会议发言形式越来越丰富，尤其是多媒体播放形式的应用，使会议形式更生动，说理更充分。“我们希望通过书面材料、会议发言、多媒体播放相结合的形式，在发言策划上积极创新，让会议更有成效，让协商更具成果。”市政协相关负责人说道。

　　创新启示：创新协商方式，确保协商各方进行广泛、充分、平等、自由的协商，这在协商过程中至关重要。实践中，绍兴市政协坚持把面对面交流对话的会议协商作为整个协商过程的核心环节来抓，重视会议的策划创新，努力在协商过程中导入更多的民主和开放元素，切实提高协商质量。

　　推进“用题”：化解城市之忧

　　（犭央）（犭茶）湖、迪荡湖、青甸湖、袍江两湖、瓜渚湖和大小坂湖，这六个独具特色的城市湖泊，就像六颗美丽的珍珠静静地镶嵌在水乡绍兴。多年来，各湖区缺少统一规划，功能定位不清，湖区建设各自为政，工业、生活污水、农业面源污染问题不断加剧，水质状况逐渐恶化。如何将这些珍珠打造成一串耀眼夺目的项链，让绍兴的水“活起来”？

　　深化“六湖”规划建设，是七届绍兴市政协首个常委会协商课题，也是市政协自2007年始关于城市建设系列课题的其中一个。为了扩大课题影响，促进成果落实，市政协注重打响经济转型升级系列课题、城市建设系列课题、民生改善与社会和谐系列课题“三大板块”课题的协商议政品牌。城市建设系列课题包括“绍兴中心城市规划建设”、“滨海新城开发建设”、“鉴湖水系环境整治保护和开发利用”、“绍兴中心城市各组团融合发展”课题等，都是围绕绍兴城市建设问题进行系统性建言。

　　今年6月以来，市政协课题组集合市政协人资环委、相关县（市、区）政协、部门和专家学者的力量，通过实地走访六个湖区，收集整理相关资料，听取老领导、老专家意见建议等形式，对“六湖”有关情况进行全面深入的调研，形成调研报告。报告建议，要从特色产业城市、文化休闲城市和生态宜居城市建设的战略高度，深化“六湖”规划建设，通过实施统筹规划、联通水陆、挖掘人文、优化景观、保护生态等举措，努力建设一个水乡、水城、水景相得益彰的美丽绍兴。目前，“六湖”建设已在启动实施。

　　在打响系列课题协商品牌的同时，市政协还通过充分沟通、跟踪督查等方式推进课题成果落实。

　　随着经济社会的发展，绍兴市区“行车难、停车难”一直是市民普遍关注的难点问题。为切实缓解市区交通拥堵，根据市委市政府主要领导的要求，2011年，市政协将缓解市区交通拥堵问题列为常委会重点协商课题，进行专题调研。为了保证课题调研成果的有效落实，调研中，市政协课题组主动赴市交通局等有关部门联系沟通，及时了解政策信息，听取多方建议。调研成果吸纳了交通系统提出的合理建议。当年8月，冯建荣副市长召集公安、规划、城管等部门，专题研究落实市政协的建议和意见。11月，市政府召开会议，专题研究城区交通疏堵规划。经多方努力，市区交通拥堵状况得到明显改善，长时间交通拥堵明显减少。

　　通过重大课题协商议政，不仅推动了党政科学民主决策，还进一步推动了绍兴市政协工作的开展。“在重点协商课题的带领下，政协的‘三大职能’得到了整体推进。如将民主监督寓于课题协商议政当中，既把握住了民主监督的重点，为民主监督确定了方向，也促进了协商成果的落实。将参政议政的活动结合到课题协商议政当中，既活跃了政治协商的氛围，又提升了参政议政的影响力。将提案、社情民意信息、宣传等融合到协商议政当中，既体现了课题协商议政的政协特色，又为这些常规性工作的开展注入了新的活力。”绍兴市政协主席陈长兴如是说。

　　创新启示：推进协商成果转化为现实成果，是整个协商“链条”中的重要一环，也是政协地位的体现和激发各方面履职积极性的重要手段。在实践中，绍兴市政协在注重提高协商质量的同时，特别注重推进协商成果的转化与落实。通过充分沟通、跟踪督察，促进了系列课题协商成果的落实与转化，进而促进了地方经济社会的协调发展。