两省五市政协，4年持续关注，4次联合议政会，10多次委员集体视察活动，700多人参与视察，实地考察项目100多个，投放“食藻鱼”2000多万尾，共50多位委员和专家学者登上讲坛，围绕4个议题，为2338平方公里水域发出2次倡议，形成3份联合建议案，提出上百条意见建议，推动《太湖流域管理条例》等相关法规颁布实施……这一系列数字交织成的，是由湖州市政协联合苏州、无锡、常州、嘉兴环太湖四市政协共同参与的“携手保护太湖，实现永续发展”跨省联合议政。

　　跨省联合议政是湖州市政协创新履职方式的一大力作，无论是履职形式，还是履职效果，都得到了各级党委政府的高度评价，获得了社会各方的良好反响。

　　共生共荣，一言九鼎话联合

　　太湖，地处长江三角洲腹地，是我国第三大淡水湖，自古以来就是闻名海内的富庶之地。改革开放以来，太湖流域作为先行先试区域，开启了新的发展征程，特别是地处太湖沿岸的苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴五市，经济社会各项事业迅猛推进。然而在发展过程中，粗放型的发展，偏低的产业层次，不合理的产业结构，无序扩张的城市建设，不断膨胀的人口规模，薄弱的环境设施，给太湖水环境带来了严重的伤害。2007年夏天，太湖暴发大面积蓝藻，无锡部分地区上百万市民正常的工作和生活秩序受到影响。

　　太湖蓝藻事件给靠水吃水、因水而生的环太湖五市敲响了生态警钟，同时也开启了全面推进太湖流域水环境综合整治的大幕。 

　　太湖治理保护，是党和国家领导人高度重视的重点难点问题，是流域人民群众密切关心的切身利益问题。围绕这个问题发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，人民政协义不容辞。坐落于太湖南岸的湖州市政协决定主动策应政府决策，在保护太湖中有所作为。

　　2009年3月，无锡市政协代表团到湖州考察，就携手保护太湖一事，双方一拍即合，一致认为，两市共饮太湖水，文化相通，经济相融，在保护和治理太湖中，理应共担责任、联手治理。两市政协旋即组织委员紧紧围绕太湖水环境的保护和治理，从流域规划、节能减排、畅通水系、生态清淤、环境补偿、保护机制等多角度、多视野，走访交流，交叉视察，积极建言献策。陈列在湖州市政协荣誉室的那一尊象征着一言九鼎的金鼎，成了这段“姻缘”最初的开始和最好的见证。

　　同年5月，湖州、无锡两市政协以“携手保护太湖，实现永续发展”为主题，在无锡首次举办联合议政会议，邀请苏州、常州、嘉兴三市政协列席会议，发表了《无锡倡议》，呼吁全面优化流域治理规划，坚持不懈截污控源减排，统筹协调强化监督管理，积极实施循环经济战略，大力倡导绿色生活方式。

　　2010年6月，五市政协联合举办“让太湖水更净更美”湖州会议，协商报送《关于推进“十二五”期间太湖治理保护的建议案》，从全面推动区域经济转型升级、严格控制农业面源和城镇生活污染、逐步恢复太湖生态系统、着力促进流域协同治理、积极倡导建设节水型社会5个方面，提出了16条富有前瞻性、针对性和建设性的意见建议，受到党委政府的重视，为推进太湖中长期治理保护提供了科学参考。

　　2011年5月，五市政协共同举办“新兴产业与太湖保护”常州会议，协商通过《加快规划建设环太湖绿色经济产业带的联合建议》，建议编制一个国家级规划——《环太湖绿色经济产业带发展规划》；出台两项促进性政策——传统高污染产业退出补偿政策和新兴战略产业引进激励政策；落实两条保障性措施——健全联动机制和创新考核体系。

　　2012年4月，五市政协联合举办“加强太湖湿地建设，保护太湖生态环境”苏州会议，协商通过了《关于加强太湖流域湿地生态保护的联合建议》，提出了研究制定《太湖流域湿地保护条例》、加快出台《太湖流域湿地生态补偿办法》、编制太湖流域湿地保护总规、明确太湖流域湿地保护标准、吸引社会资本投入、全面开展生态清淤工程、共同设立“太湖流域湿地自然保护区”等12条有价值、有分量的建议。

　　同心同力，多拳组合建诤言

　　太湖致污因素众多，治理内容广泛。联合议政活动每年都围绕太湖治理保护的中心任务，根据新形势、新任务，悉心研究、精心选择议题，有计划、有重点地开展议政活动。2009年，联合议政活动初次发起时，研究决定把活动主题定为“携手保护太湖，实现永续发展”，以充分突出联合各方的特点和统一认识的目的。这个主题成为联合议政活动一以贯之的主旨和响亮的品牌。

　　2010年，结合全国上下都在谋划制定“十二五”规划的宏观背景，五市政协顺势而为，围绕“十二五”期间如何从国家层面上制定出台有关法规推进太湖治理保护进行研讨，谋长远之计、献前瞻之策。2011年、2012年，立足源头治理，根据产业转型升级、发展低碳经济、建设生态文明的要求和趋势，先后选择“新兴产业与太湖保护”、“加强太湖湿地建设，保护太湖生态环境”为议题，推动联合议政活动从面上的综合性的呼吁向点上的具体性的协商建言转变。每个议题选择既立足当前，又着眼长远；既长短结合，又点面兼顾，进一步提高了联合议政的针对性和实效性。

　　为提高联合议政建言的质量，每次召开联合议政会议前，五市政协都要分别组织有关政协委员，深入环太湖城市的部门、企业、乡镇、农村等基层一线，就污水处理、中水回用、生态清淤、蓝藻处理、湿地保护、生态防护林建设等太湖治理保护的项目、工程，开展交叉视察、联合视察活动。据统计，4年联合议政过程中，仅集体组织的委员视察活动就有10多次，参与视察的人员达700多人（次），实地视察的项目有100多个（处），比较全面地掌握了太湖治理保护的第一手材料，为议政建言打下了良好的基础。

　　议政会议是整个联合议政活动的“重头戏”。每年的议政会承办方都精心筹备，通过提升会议层次、丰富会议内涵、创新会议形式、提高会议质量等途径，努力扩大联合议政的成效。会议联合全国政协人资环委、人民政协报社共同举办，邀请全国政协、两网易体育以及水利部太湖流域管理局领导出席会议并作讲话，对议政活动提出指导意见。注重发挥委员主体作用，每年安排环太湖五市政协的有关负责人和政协委员在会上进行议政发言，同时邀请知名专家、学者参加会议，共同提出真知灼见。积极争取党委政府的重视与支持，邀请两省五市政府有关职能部门负责人参加会议，听取意见建议。各市党政主要领导出席会议，代表市委市政府致辞或通报情况。

　　议政是手段，目的是推动太湖治理保护。每年联合议政活动结束后，组织者都及时梳理汇总与会人员的意见建议，通过建议案、提案或社情民意信息等载体，报送全国政协、两网易体育、水利部太湖流域管理局、五市党委政府以及有关职能部门。2009年，联合议政会议结束当天，全国政协人资环委就把活动情况以《值班日报》形式报送给了全国政协。会后，湖州市政协向全国政协报送了《关于太湖治理和生态修复重建的调研报告》，向网易体育报送了《治理太湖水污染的对策建议》，并分别向湖州市委市政府报告了议政建言系列活动的情况及有关建议。2010年，以五市政协的名义分别向五市的党委政府报送了《关于推进“十二五”期间太湖治理保护的建议案》。全国政协人资环委把《建议案》的有关内容转化为提案，交办后引起了国家有关部委的重视。

　　太湖治理保护需要社会各界齐心协力、共同参与。为了促进社会各方面形成共识，共同洁净太湖水、呵护母亲湖，联合议政注重在过程中大力宣传合作治理太湖的理念，引导全社会树立“从我做起”的责任意识。2010年，湖州市政协联合环太湖城市政协发出了“认捐‘食藻鱼’、洁净太湖水”的倡议书，倡导社会各方积极响应、踊跃认捐、贡献力量，并参与主办南太湖增殖放流活动，共投放“食藻鱼”2000多万尾。2011年，专门举办了环太湖两省五市保护太湖成果图片巡回展，以进一步形成全社会保护太湖的共识。

　　成效凸显，联合议政结硕果

　　实践证明，联合议政是一种有效的履职形式。通过这一平台，五市政协既交流情况和做法，又提出观点和思路，有效地促进了环太湖五市政府部门在保护与治理太湖问题上的交流协作。这种履职方式，为创新人民政协工作提供了有益经验，拓展了思路，收到了效果。

　　联合议政活动以其选题准、形式新、建言实、成果丰、影响大等特点，得到了各级党委政府和政协领导的充分肯定。中央领导李克强、回良玉、刘延东，分别就议政成果作出批示。全国政协副主席孙家正、厉无畏在出席联合议政会议时，给予高度评价。浙江省两任政协主席周国富、乔传秀先后作出重要批示。

　　五市政协联合议政、携手保护太湖，带动和影响了社会各界的广泛关注和积极参与，受到了舆论关注。《人民日报》、《人民政协报》、《中国环境报》、人民网、新华网、中国网络电视台以及《浙江日报》、《新华日报》等媒体进行了全方位、深层次、多视角的宣传报道。众多全国性知名媒体以及两省五市的报纸、网络、电视等纷纷跟进报道。4年来，共刊发各级各类报道200多篇（幅），营造了关注太湖、关爱太湖的社会氛围。

　　联合议政活动一直把推动出台相关法规，特别是流域性、综合性、权威性法规作为重要着力点，持之以恒地呼吁建言，推动了相关法规颁布实施。2010年6月，针对国务院法制办公布的《太湖管理条例（征求意见稿）》，湖州市政协认真综合联合议政成果，以社情民意信息形式专门报送了《对〈太湖管理条例（征求意见稿）〉的修改建议》，被全国政协办公厅采用报送国家有关部门，不少建议得到了吸收采纳。2011年11月1日，《太湖流域管理条例》正式施行。作为我国第一部综合性的流域水环境保护和管理的行政法规，《条例》的制定与实施不仅开创了流域综合性立法的先河，而且开启了太湖流域综合治理与管理的新篇章。联合议政活动还推动两省五市在加强水污染防治和水环境保护等方面完善和出台了一批规范性文件。湖州市政府先后制定了《关于主要污染物总量减排管理办法》、《关于进一步切实加强节能减排工作措施的通知》等一系列文件，将污染减排任务纳入各县区生态市建设目标责任书、环境保护新三年行动目标责任书和县区领导班子考核内容，实行“一票否决”制。

　　联合议政活动开展以来，在各级政协组织、广大政协委员的呼吁下，环太湖各城市进一步加大了太湖治理保护的力度，采取了强有力的工作举措。无锡市率先实行“河长制”，苏州市全面治理围网养殖，常州市积极开展工业企业“提标”改造，嘉兴市切实加强饮用水源生态湿地保护，湖州市全力实施“苕溪清水入湖”工程，等等。随着太湖治理保护的不断深化，4年来，太湖湖体水质恶化和富营养化趋势得到了初步遏制，呈现出总体平稳中有所改善的良好态势，太湖蓝藻聚集时间不断推迟，发生频次逐年减少，流域水环境综合治理省部级联席会议每年提出的治理目标都能够圆满完成。太湖流域水资源保护局逐月发布的《水质状况通报》显示，2012年7月，太湖水质评价总体为V类，营养状况属轻度富营养，且四项水质控制指标全部实现《总体方案》提出的近期（2012）目标。

　　太湖保护，未有穷期。新一届湖州市政协继承传统，借鉴经验，着眼做好“水文章”，立足大局、立足生态、立足现实，进一步把加强水环境综合治理和水资源保护作为履职的重要内容，坚定不移地迈出了勇于探索、勇于创新、勇于实践的新步伐。我们坚信，太湖这颗“江南明珠”一定会早日重现碧波美景！