加强和创新社会管理是党中央、国务院的重大决策，是省委省政府的重要部署。对宁波市而言，这项工作更有特殊的意义。这座迅速崛起的国际港口城市，2010年作为中央和我省确定的全国、全省社会管理创新综合试点城市，今年又被作为中国特色社会主义大都市从整体上加强和创新社会管理的样板进行培育。推进社会管理创新，是宁波市的全局性战略工作。

　　宁波市政协主席唐一军认为，在加强和创新社会管理中，政协有其不可替代的独特优势。他要求市政协坚持围绕中心、服务大局，把加强和创新社会管理作为履职的着力点，把推动民生问题解决作为履职的立足点，把促进综合试点顺利推进作为履职的切入点，主动为探索构建新型社会管理体系献计出力。

　　宁波市政协在助推社会管理创新工作上，充分发挥自身的特点和优势，通过专题协商、专门监督、专项调研，当好参谋献良策、凝心聚力促和谐、以人为本惠民生、身体力行建功业，把共性的事干出了个性，把特色的事干出了水平。

　　各种样式的协商，最大限度凝聚社会管理共识

　　政治协商是政协的首要职能，是思想的火花，智慧的碰撞。在社会管理创新综合试点工作中，宁波市政协成功探索了会议协商、书面协商、恳谈协商等专题政治协商样式，凝聚推进社会管理创新共识。

　　宁波市近年来开发建立了由市食安办牵头的“宁波市食品安全检验检测信息共享系统”，集中了全市相关部门所有的检验数据，通过互联网连接市、（县）区两级食品安全监管部门和检验检测机构，实现了政府检验资源利用最大化；宁波市建立了“服务、管理、执法”三位一体的城市管理机制。这些都是市政协会议协商的成果。

　　去年11月底，市政协召常委会议，就加强和创新社会管理若干问题进行专题协商。委员们建议，要建立“大城管”模式的城市管理体制，即成立以市政府领导领衔，城管、规划、建设等相关部门领导参与的城市综合管理委员会，城管局作为综合管理委员会办公室，负责协调落实联席会议决定的重大事项。同时理顺市、区两级政府在城市管理中的职责分工，建立严格的考核和责任追究制度。建立“服务、管理、执法”三位一体的城市管理体制机制，积极发挥各种社会组织在城市管理中的作用，加快制订城市建设和管理标准，加大城市管理的财政投入力度，抓紧完善城市管理的政策法规。委员们还就推进区域性行业性工资集体协商、强化乡镇街道社会管理服务职能、建立健全食品安全监管长效机制、完善和创新社会救助体系等，提出了不少具有建设性的意见建议。时任宁波市委副书记陈新与会，对委员们提出的意见建议以及调研成果给予充分肯定。他说：“市委、市政府和有关部门将高度重视、及时梳理，充分吸纳委员的意见、建议，并在工作中切实加以落实。”

　　除了发挥会议协商的主渠道作用，宁波市政协还强化了书面协商。把所有涉及社会管理创新的提案、社情民意信息、调研报告、视察报告等，进行分类汇总，并形成统一的社会管理创新综合试点专题材料，以市政协建议案的形式分送党委、政府及相关部门。对政协以书面形式提出的意见建议，党政部门都进行认真研究和采纳，并书面反馈政协。党委、政府及其工作部门以书面形式征求政协意见，政协也及时组织参加单位和代表人士协商讨论并汇总各方意见，以书面形式反馈给党委、政府及有关部门。这类“书信式”协商方式，加强了政协与党政部门之间的沟通与交流，进一步增进了推进社会管理创新的共识。

　　宁波市政协还增强了恳谈协商。一方面，对推进社会管理创新试点中碰到的重大问题、热点问题、敏感问题，党委、政府领导或有关部门负责人，主动与政协领导或专委会负责人及有关政协常委，进行一定范围的恳谈协商，听取政协的意见和建议。另一方面，市政协也根据实际情况以主席会议、主席会议成员集体视察、界别活动等形式，约请政府部门领导面谈情况，提出建议。

　　为合理处理医患纠纷，缓解日益紧张的医患关系，市政协以专题报告进行书面协商，建议在医疗纠纷处理中引入调解和理赔机制，即在医患纠纷双方之间介入了一个“第三方”力量，设置了一个“缓冲区”，把矛盾从医院内的冲突转移到院外调解，引导纠纷在法律框架下进行。之后，市政协又以提交集体提案、举办政协论坛、开展恳谈协商等方式连续建言，最终催生了被舆论称为医疗纠纷的“宁波解法”、全国首个医疗纠纷预防处置地方性法规出台——《宁波市医疗纠纷预防与处置暂行办法》。近4年来，经宁波市医疗纠纷赔处中心受理调解的2944起医疗纠纷中，协商调处终结2550起，正在协商394起，调结率86.6%，经各级医疗纠纷人民调解委员会调处案件2525件，成功2288件，成功率90.6%。2011年信访总量、群体性事件分别比上一年下降16.2%和40%。

　　富有成效的监督，最大限度落实富民惠民举措

　　富有成效的民主监督，是提高履职实效、扩大政协影响的重要途径。宁波市政协通过运用多种民主监督形式，专项评议促改进、监督小组促解决、专题监督促整改、政情交流促落实，促进社会管理创新中富民、惠民、利民举措的贯彻落实。

　　“政协的民主评议报告实事求是，既充分肯定成绩，又指出存在的问题和不足，提出了富有针对性、建设性的意见、建议，市政府和有关部门将认真研究、充分吸纳，进一步改进象山港区域保护和建设工作”，这是宁波市委常委、常务副市长寿永年在宁波市政协有关象山港区域保护与建设工作民主评议会上作出的表态。

　　近年来，宁波市政协根据社会管理创新重点推广和建设项目，分别就象山港区域保护与建设、促进全市旅游业发展、文化产业发展等工作开展民主评议活动。专项民主评议对政府部门解决综合试点中出现的热点难点问题起到了积极的促进作用，引发一些政府部门领导主动要求政协对其工作进行民主评议。

　　今年5月份以来，宁波市政协和奉化市、宁海县、象山县政协成立民主评议组，就象山港区域保护和建设工作开展了长达数个月的专题调研。在前不久举行的象山港区域保护和建设工作民主评议会上，市政协民主评议组作了评议报告。报告指出，近年来，象山港区域保护和建设工作取得了阶段性成效，但仍然存在着生态保护意识没有真正树立、统筹协调力度不足、环境评估和资源利用不充分、基础设施建设滞后等问题。为此建议，象山港区域保护和建设工作，要转变发展理念，促进科学发展；着眼长远目标，完善发展规划；开发优势资源，打造生态港湾；加强环境保护，建设生态文明；强化基础设施，促进持续发展。

　　宁波市政协的专项民主评议，坚持选择与推进科学发展和人民群众切身利益密切相关的政府专项工作，组织委员深入调研，在充分听取广大群众和有关方面意见的基础上，召开市政协常委民主评议会，邀请市政府分管领导、有关部门负责人和市民代表参加，提出针对性的意见和建议，促进政府及有关部门改进工作。工作评议，要求被评议的相关部门事后要有切实的整改措施，如就重点推广项目中的文明建设、民族宗教等相关内容，市政协组织力量进行不同形式的“回头看”，提出进一步的改进意见。

　　选择与经济社会发展关系密切、与人民群众切身利益息息相关的行政部门和司法机关，建立委员民主监督小组促各种问题的解决，是宁波市政协的一个创新之举。在助力社会管理创新综合试点工作中，市政协充分发挥委员民主监督小组灵活、有序、规范的特点，针对群众反映强烈的乡村食品药品监管、内河整治与管理、食品检验服务外包、城区内河建设管理、预防重大工程建设领域中职务犯罪等问题，开展专项民主监督活动。各民主监督小组注意加强监督信息的收集梳理，寓支持于监督之中，对部门难以解决的问题，及时向党政领导反映，促进综合试点工作中相关问题的解决。

　　围绕市委市政府的重点工作，每年选择一两个专题，通过专题调研、专题视察、专题协商议政等系列活动开展专项监督，是近年来宁波市政协开展民主监督活动的又一重要方式。争创全国文明城市“三连冠”，是宁波市创新社会管理工作的一项具体任务。为此市政协开展有规模有声势的民主监督活动，组织12个界别小组、100余名委员，深入到“角角落落、方方面面”，针对存在问题提出整改意见，取得很好实效，为成功争创“三连冠”立下了汗马功劳，得到了省委常委、宁波市委书记王辉忠的充分肯定。

　　围绕社会热点问题举行政情交流会，是宁波市政协民主监督的一种重要方式。在助推综合试点实践中，宁波市政协把关系民生改善的社会管理问题作为政情交流的重要内容。近年来，分别就强化“菜篮子”长效保障机制、贯彻实施《劳动合同法》、和谐企业创建、城市交通建设与管理举行政情交流会。会前组织政协委员进行察访调研，运用掌握的第一手材料，摆事实、诉要求、提建议，与政府部门负责人面对面进行交流沟通，对委员提出的实质性问题要求职能部门在一个月内做好处置和反馈，从而直接促进政府部门相关政策的出台落实。

　　全面科学的调研，最大限度发挥“助手”“帮手”作用

　　随着宁波经济的快速增长，外来务工人员也迅猛增加，一些乡镇的外来人员比例已经大大超过了本地人口，基层成了宁波市社会管理的重点和难点。市政协对全市152个乡镇街道作了深入调研，推动宁波市成立了人口数据管理中心，将流动人口和出租房屋列入动态管理，出台了社会保险、积分落户、义务教育等“1+19”政策，推进了外来人口本地化管理，创新了流动人口社会整合机制。

　　促进中低收入和困难家庭增收，推动公共租赁房建设，促进义务教育均衡化，推动医药卫生体制改革，……宁波市政协的专题调研在推进社会管理创新工作实践中充分发挥了“助手”和“帮手”作用，其中的重要经验是市政协把握选题突出民本性、代表性，调研体现全面性、科学性，建言强化持续性、实效性。

　　市政协把听民声、诉民愿、谋民利、惠民生作为助推社会管理创新工作的着力点，在调研的选题上更加突出民本性、代表性。通过广泛发动委员报题、政协党组成员主动走下去听题、邀请政府部门荐题等办法，精选专项调研课题，使市政协的参政议政工作与时代要求贴得更近、与党委政府的工作大局结合得更好、与人民群众联系得更紧。

　　市政协通过“方法三结合”、“力量三整合”，使相关课题的调研更加体现全面性和科学性。

　　在调研方法上，一是坚持理论与实践的结合。在调研前集中一段时间，组织课题组成员深刻学习领会有关社会管理创新的政策文件，掌握理论，牢牢把握课题调研的正确方向。二是坚持调查与研究结合。做到边收集、整理第一手调查资料，边梳理、研究实际问题，努力找出现阶段社会管理中带有规律性和普遍性的问题，找到解决的有效办法。三是坚持借鉴与创新结合。在调研时对其他沿海地区有关社会管理创新的研究情况进行全面了解，吸收借鉴其成熟观点和先进经验，在借鉴学习的同时，把主要精力放在对宁波实际情况的全面分析和研究中，在比对中寻求科学的解答。

　　在调研力量上，一是注重内部力量整合，加强各专委会之间的横向联动，利用各自的优势，开展联合调研。二是注重外部力量整合，加强与党政部门的联动，聚合各方面才智和专业特长，开展多部门配合、多人员参与、多样式组合、多途径展开的合作调研。三是注重上下力量整合，加强与市、县（区）政协的联动，发挥各地政协的优势和作用，为调研提供全面翔实的基础材料。

　　建言如何强化持续性、实效性？宁波市政协把社会管理创新列为市政协届内重点课题，每年选择一至两个课题，连续5年开展全方位、持续性的系列调研；对社会管理创新试点中综合性强、课题成果转化需要上下协同多方配合的，市政协采取跟踪调研、主席议政会、研讨会等形式“回头看”，促进了意见建议分期分批转化为党委政府的决策；对于应用性强、实效性高的意见建议，做到边调研视察，边考虑成果转化。