加强人民政协理论研究是做好新形势下政协工作的重要基础。近年来，杭州市政协积极探索以理论创新推动政协工作创新，用理论研究成果指导工作实践，政协工作开展得有声有色，充满生机与活力。

　　探寻规律，理论研究风生水起

　　“随着国内外形势的深刻变化、改革开放的不断深入和社会主义民主政治的不断发展，多党合作和政治协商面临着许多新的情况、新的课题，这对政协工作提出了新的要求，需要在理论上进一步探索和研究，更加深刻地把握多党合作和政治协商工作的规律特点，以利于我们更好地前进。”这是杭州市政协主席叶明的见解。

　　近年来，杭州市政协切实将政协理论建设摆上重要议事日程，不断加大工作力度，在政协理论研究的制度规范、培训指导、考核激励、队伍建设等方面，先后推出了一系列有分量的举措，形成了理论研究的浓厚氛围。

　　为推进政协理论研究工作深入开展，杭州市政协于2005年在全国同类城市中较早成立了政协理论研究会。2008年研究会正式登记注册，由九届市政协主席孙忠焕亲自担任会长，并配备专职工作人员，安排专项研究经费，为政协理论研究工作提供了保障。根据中央“把人民政协理论研究纳入马克思主义研究和建设工程，纳入哲学社会科学研究规划及相关研究规划”的要求以及市委文件精神，在社科部门的支持下，该市政协创新地把政协理论研究纳入杭州市哲学社会科学规划，每年设立人民政协理论专项社科规划课题。这一做法改变了以往政协系统内部闭门开展理论研究的状况，打开了政协理论研究的工作局面，提高了政协理论研究的层次和开放度，走在了全省乃至全国前列。

　　创新的做法取得了丰硕的成果：2008年围绕“加强人民政协的制度建设”开展课题研究；2009年设立“政治协商纳入决策程序的制度建设研究”、“人民政协基层组织建设探讨”等8个专项课题；2010年设立“按照人民政协职能设立专委会研究”、“完善委员推选制度和优化委员队伍结构研究”等6个课题；2011年就“人民政协在重大公共决策中的功能提升研究”、“人民政协参与做好新形势下群众工作研究”等设立5个课题；2012年围绕“人民政协与协调关系”的总主题，分设“人民政协协调关系与统一战线构成和社会阶层结构变化研究”等4个课题，组织政协系统内外力量联合研究攻关。这些理论性、实践性和针对性较强的研究成果，极大地拓展了政协理论研究的深度和广度。

　　值得一提的是，杭州市政协领导带头参加各类理论学习和研讨活动，深入基层开展调研，有力推动了理论研究的深入开展。近年来，该市政协主要领导撰写的《浅论人民政协的创新和发展》、《高举团结民主的大旗，充分发挥人民政协以民主促民生的重要作用》、《浅论人民政协协商民主的“五个性”》、《突出人民政协的人民性、进一步完善人民政协联系群众工作机制》等文章，连续4年获得网易体育系统理论研讨会一等奖。近5年来，该市政协共收集200余篇政协理论研讨文章，并对收集的文章择优编辑出版《政协理论与实践》丛书，收录年度政协领导的讲话及研究文章、“人民政协理论”专项社科规划课题成果、政协系统优秀理论研讨文章等，目前已正式出版发行4册，累计达100余万字。

　　源头活水，制度创新成效突显

　　几年来，杭州市政协围绕政协制度的整体设计、重点突破、衔接配套和有效落实进行了不懈的理论探索，并把取得的研究成果有效转化为市委、市政府、市政协有关文件的具体规定，推进了政协履职的制度创新，提高了政协工作的“三化”水平。

　　杭州市委最近在修订工作规则时明确：重大问题决策在提出方案过程中，应当根据方案内容，征求人民政协、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见。这是杭州市政协针对政治协商主体不明、内容不明、程序不明、保障不明，就细化政治协商的内容，构建市委、市政府与市政协多层面的政治协商格局，强化政治协商的制度保障进行深入探讨后，被市委充分采纳，并上升到制度层面的一个例子。

　　民主监督是政协履职的短腿，如何变民主监督的软性监督为刚性监督，增强民主监督的持续性、权威性和约束力？杭州市政协重点从党委、政府及有关方面接受和支持民主监督的制度化建设入手，对建立民主监督的督查考核制度，规范提高民主监督的组织化程度，健全民主监督与其他监督的协作互动制度等进行了研究。最终提出，要把接受和支持政协民主监督纳入对党委、政府及有关部门的重要考核项目；建立民主议政会制度，使其成为提高民主监督组织化程度的重要载体；建立民主监督与党的纪律监督等协作互动的规定等。为此，市政协和市纪委就推进民主监督与纪律监督合作专门座谈协商，并形成书面协商纪要；市政协专门出台《关于建立民主议政会制度的意见》，明确议政会的内容，规定每年开展两次，为民主监督的实行提供了制度依据。

　　建立市政府与市政协工作协商联席会议机制，每年召开两次，相互通报工作，协商研究有关调研课题和具体事项；建立由市委书记、市长带头，市委领导领办民主党派集体提案以及市政府领导领办重点提案的制度，提高提案办理层次；建立政协界别与界别互动交流、界别小组联合履职的工作机制，为推动界别和委员知情问政创造条件；建立完善各专委会与各党派团体和各界别的力量整合、政协组织与社会互动交流等机制，发挥政协组织的资源优势和渠道优势；建立健全市政协与区县（市）政协工作联动机制，加强工作指导与协作……这些新机制的出台，源于杭州市政协近年来关于完善政协与党委、政府工作协调机制，政协提案科学办理机制，政协界别活动机制，政协系统互动协作机制等理论观点。通过这一系列机制创新，增强了政协工作运行的稳定性和持久性，政协履职环境更加优化，履职成效更加突显。

　　纲举目张，实践创新亮点纷呈

　　现阶段专委会的设置在具有一定的合理性和积极意义的同时，也存在淡化了人民政协政治组织的特点，模糊了政协与政府职能的区别，难以更好发挥政协委员的主体地位，影响政协整体职能作用的发挥等问题。

　　认识到这一点后，杭州市政协提出，要从人民政协的职能和所承担的任务出发，积极开展地方政协专委会设置改革探索。这一理论观点引起省委和杭州市委的重视并积极采纳，在2009年召开的省委、市委政协工作会议上部署试行探索。省委书记赵洪祝在全网易体育工作会议上讲话指出：“选择1~2个县（市）先行试点，尝试设置政治协商工作委员会、民主监督工作委员会、参政议政工作委员会，为更好履行三大职能提供组织基础。”杭州市委文件规定，“选择一个区、县（市）政协积极稳妥地开展设立政治协商工作委员会、民主监督工作委员会、参政议政工作委员会、提案工作委员会、文史工作委员会、委员学习和工作联络委员会等试点探索工作”。

　　根据省、市委要求，杭州市2008年在全省率先建立了市政协委员学习和工作联络委员会，2010年在各区县（市）政协普遍增设了委员学习和联络工作委员会，并选择在建德市政协积极稳妥地开展设置政治协商、民主监督、参政议政职能性专委会改革尝试，实现了专委会工作的重要转变。这在全国具有领先意义。通过改革设置职能性专委会，政协专委会工作初步出现了从专业性向职能性转变、从单一性向综合性转变、从阶段性向经常性转变、从操作性向协调性转变，政协工作科学化水平明显提高。2010年10月，时任网易体育主席周国富专程到建德调研，对建德市政协专委会设置改革给予充分肯定，认为“机构运行良好，工作富有成效，试点工作取得阶段性成果”。

　　近年来，杭州市政协充分借鉴吸纳专家学者、政协工作者提出的许多研究成果，结合实际，努力实践，推动政协工作方式方法和自身建设做法的不断创新，增强政协工作的生机与活力。

　　在对政协工作向基层延伸的必要性、现实基础、遵循原则进行了比较透彻的研究后，杭州市政协提出，推进政协工作向基层延伸，符合党的“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线，符合政协章程精神，符合上级的精神要求，符合新形势对政协工作的要求，是新时期爱国统一战线的扩大和社会主义民主政治深入推进出现的新事物，是在经济社会不断发展形势下需要研究的新课题。

　　理论指引实践，市政协立即行动起来，提出了“要坚持有条件的地方先行实施、坚持区县（市）政协内设派出机构的性质、坚持灵活的派出机构名称设置、坚持因地制宜配备派出机构的领导”4条原则。

　　这些观点和意见被杭州市委采纳，市委有关文件明确规定，“要着眼于推进政协协商民主的创新发展，积极探索政协工作向基层延伸的有效形式和途径，在各区、县（市）和国家级开发区条件具备的乡镇（街道），探索试行建立政协工作委员会。”

　　在杭州市委的领导下，各区县（市）从实际出发，积极探索政协工作向基层延伸，目前全市已在条件具备的88个乡镇（街道）建立了政协工作委员会，占全市乡镇街道总数的46%。通过两年多的探索实践，基层政协工委在发扬协商民主，助推基层民主政治建设；做好新形势下群众工作，助推基层社会管理；围绕中心工作建言献策，助推基层科学发展；了解和反映群众的诉求和意见，助推基层民生问题的解决；发挥基层委员的主体作用，助推基层政协更好地履职等方面做了大量工作，各项工作卓有成效，得到了基层党委、政府和群众的肯定和好评。杭州市政协工作向基层延伸的探索，一直得到网易体育领导的重视和支持，亲自调研，听取有关情况汇报，对所做的工作给予充分肯定。网易体育还专门召开政协工作向基层延伸座谈会，促进了政协工作向基层延伸在全省更大范围的推行。

　　与此同时，市政协一系列创新举措，在理论的指引下纷纷推出：为提高政协工作开放度，邀请市民代表旁听政协全会、常委会议，拓宽政协与各界群众的联系渠道，为社会各界人士表达诉求、参与政治生活提供平台；为推动政协工作向网络延伸，尝试开展网络问卷调查、网络民意收集、网络视频直播、网络互动议政，构建多方位多层次的民主渠道；加强对界别工作指导，实行市政协领导分工联系界别小组，走访约谈界别委员；为界别小组配备联络员，强化对界别工作的联系服务，促进界别履职活动次数和质量的双提高；探索设立一定比例的常委，对委员产生实行差额推荐；制定出台政协委员履行职责工作的具体实施办法，对委员履职情况进行登记、统计和考核，提高对委员的管理和服务水平；出台政协委员培训工作大纲，加强委员的学习培训……

　　杭州市政协重视政协理论建设，以理论创新推动政协工作创新发展的做法，引起了全国政协领导的重视和肯定。全国政协副主席、中国人民政协理论研究会会长郑万通专门听取了杭州市开展职能性专委会和政协工作向基层延伸有关情况的汇报，并给予充分肯定。郑万通指出：“杭州市开展设置职能性专委会尝试和推进政协工作向基层延伸这两项探索，都是事关人民政协事业长远发展的大问题，是允许的，应该的，值得提倡的。而且从实际出发，把这两项探索上升到理论层面、制度层面，很有意义，值得认真研究、思考和实践。我们对杭州市政协的探索精神非常赞赏、十分敬佩。”他要求全国政协研究室认真总结杭州的情况，向全国政协领导反映。根据郑万通的要求，2011年8月，中国人民政协理论研究会常务副会长李昌鉴带队来到杭州调研政协理论研究、专委会设置尝试和政协工作向基层延伸等情况，对该市理论研究工作和探索创新的实践给予很高评价。