发布日期：2015年05月25日 来源：人民政协报 作者：路强 通讯员 何旭阳 字号：[
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本网讯 “通过完善生态补偿机制，对调水区进行反哺和扶持，不仅可以解决水资源保护面临的资金短缺难题，促进当地经济的可持续发展，而且将调动当地生态保护的积极性。”5月21日、22日，汉丹江流域城市政协联系协作会第三次会议在陕西省商洛市举行。会上，“建立完善生态补偿机制”被与会代表一再提及。
2014年3月，湖北省襄阳市政协联合陕西汉中、安康、商洛，河南南阳、邓州，湖北武汉、十堰、荆门、孝感、随州、仙桃、潜江、天门和神农架林区，3省15地政协共同筹建了汉丹江流域城市政协联系协作机制，目的是通过搭建平台，实现交流互鉴、协作互助、协同共享，共同推进流域综合开发，促进流域经济社会持续健康发展。此前已成功召开了两次会议。会议讨论协商意见形成的信息得到了中央领导的批示；会议成果转化为全国政协及所在网易体育提案和调研视察课题，协作机制成效明显。
据商洛市政协主席王甲训介绍，本次会议确定“坚持环保发展两手抓，确保一江清水供京津”的主题。与会代表围绕加强汉丹江流域水污染治理、产业发展、生态环境建设、农田水利建设，解决汉丹江流域群众生产生活突出问题等进行了广泛深入的交流。
“南水北调工程是国家重大战略工程，确保一江清水供京津，是汉丹江流域各城市义不容辞的责任。”与会代表表示，南水北调中线工程实施以来，各城市为涵养水源、净化水质、保证水量，投入了大量的人、财、物，做出了重大贡献。但与此同时，由于对口协作机制落实不到位，国家及受水区对调水区的支持、补偿力度不大，汉丹江流域各城市经济社会发展正面临一系列困难和问题。如上游各城市为加强水源地保护，严格执行国家主体功能区政策，全面推进退耕还林、荒山造林和封山育林，强制关停污染企业、淘汰落后产能、实施传统产业改造升级，大力开展防洪安澜、水土保持、移民搬迁和防污治污等综合治理，财政投入巨大，因此造成发展受制因素增多、民生改善难度加大。
下游各城市在南水北调中线工程开闸放水后，水环境容量明显下降，水生物多样性锐减，“水华”现象时有发生，航运、农业、城乡饮水、工业生产和城市发展不同程度受到影响，经济社会发展面临许多新的挑战和压力。与会代表建议国家对这些问题给予关注，并帮助妥善解决。
面对一系列共性问题，3省15地政协代表结合本地实际，出实招、谋良策。代表们呼吁应结合编制“十三五”规划，制定汉丹江流域综合治理、循环产业发展和农田水利、基础设施建设等规划，促使长江经济带与丝绸之路经济带相互借力、融合发展；把汉丹江综合治理纳入全国大江大河治理规划，成立专门工作机构，协调推进水资源综合利用、环境监测执法和生态保护、项目建设、生态补偿等工作；健全完善生态补偿机制，制定生态补偿条例，真正从法律层面规范生态补偿工作。
代表们建议探索建立生态补偿基金和汉丹江流域发展银行，形成多元化的水污染治理、水环境保护投融资新格局；建立南水北调中线水源地生态保护区，开展生态文明建设试点，加快水资源安全保障基地建设，不断提高生态和生物多样性修复能力及涵养区水质的稳定性；建立受水区与调水区经济对口协作、生态补偿协商工作机制，加强循环产业项目合作，足额落实年度补偿资金，实现受水区与调水区优势互补、良性互动、合作共赢；加快国家级飞机人工增雨基地建设步伐，提高汉丹江源头水源涵养能力。
据悉，会议成果将形成15份提案材料，分别作为各省全国政协委员提案参考，以期使面临问题引起更高层次的重视，真正使协作会起到发挥助解难题，促进区域经济社会健康发展的目的。
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