发布日期：2012年01月12日 来源：人民政协报 作者：刘颖冰 马步青 程丽红 许铁舰 字号：[
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本网讯 隆冬时节，渤海湾畔。百年港城营口怀抱辽河，静卧冰雪中。一组人群步履匆匆，冒着凛冽的寒风奔走在沿海各个产业园区调研视察。他们是营口市政协委员，正为参加今年的市政协全会热身。
2009年7月，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略；2010年4月，沈阳经济区成为“国家新型工业化综合配套改革实验区”。这两大国家战略唯一“叠加”的城市，就是营口。翻开近年来营口市政协的履职记录，我们可以看到，沿海经济带开发建设一直是市政协履职的重心，沿海经济带开发建设的每一点推进，都凝结着市政协委员的智慧与心血。
心系规划建真言，谋划区域发展“一张图”
其实，早在辽宁之前，营口市也有一个营口版的沿海经济带发展的战略构想。2008年初换届后，时任营口市委书记赵化明将这一个大题目，郑重交给市政协主席王杰。如何在沿海废弃盐池荒滩上画出又新又美的图画，成为王杰那一段时间经常思考的问题。“此项工作不是一年两年的事，要做成系统系列工程。”王杰认为:“沿海经济带要科学发展，规划必须先行，抓住规划就牵住了沿海开发建设的‘牛鼻子’”。
基于这样的认识，营口市政协组织各民主党派和政协委员组成多个调研组，围绕沿海经济带的产业布局、园区建设、城市发展、港口建设、资源节约、环境保护、社会事业等方面深入调研，拿出了一批重量级调研报告。2009年9月，借辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略之机，营口市政协整理调研成果，以“促进营口沿海经济带科学发展”为题召开常委会议集中献策，赵化明应邀欣然出席。此次会议上，吴红卫委员代表九三学社市委建议:以建设“百公里沿海产业带、百公里滨海生态城、百公里临海景观带”为目标，进行全区域规划；规划要突出“三高、四大”特点，即高视野、高起点、高水准；大营口、大开放、大融合、大创新，努力把营口沿海地区建设成为辽宁转变经济发展方式的先导区、资源集约的示范区和生态环境的宜居区。“我们既要金山银山，也要为子孙后代留下绿水青山。”邱波委员代表民建市委直言:一定要用战略眼光来谋划沿海自然资源的开发利用。营口市民进副主委王国庆则提醒:“不能再干以往规划没有变化快的事了，沿海经济带发展规划一旦通过法定程序，任何人都无权擅自改变。”
委员和党派的呼声建议，成为营口市党委和政府决策的重要参考。随后，营口市通过聘请国内知名院校进行规划、组织开展国际规划竞赛等方式，先后形成了营口市城市发展总体规划、沿海产业基地发展规划、北海新城发展规划和一批与之配套的控详性分规划，同时，加强了规划实施的权威性，使营口沿海地区开发建设真正按照规划“一张图”、审批“一支笔”、建设“一盘棋”原则有序进行。
聚焦发展出实招，助推特色园区和产业集群建设
总体规划的确定，只是一个良好的开局。近年来，对沿海经济带建设中的各个领域和层面进行专题调研视察，提出连续性建议，是营口市政协每年的“年度大戏”。聚焦沿海经济带的产业园区和产业集群建设，采取多种履职形式强力推进，就是其中的亮点。
孙维广，营口市政协副主席、市工商联主席。孙维广对产业园区和产业集群建设问题情有独钟，曾为此走遍了辽宁沿海各个产业园区，考察过国内多个产业集群发展情况，连续3年提交相关提案。“要形成工业与农业协调发展、服务业与制造业相配套产业布局和各个产业互为支撑、协同发展园区布局。”孙维广的“两个科学布局”的建议，被大家公认说到了点子上。
营口市政协常委会组成人员每年都对沿海产业园区和产业集群进行专题视察，提出依托港口资源和区位优势，建设各具特色的产业园区，加快形成产业集群；通过培育和整合产业园区，实现资源的合理配置、产业结构优化升级，形成各个产业互为支撑，协同发展的滨海、带状、组团、生态式的园区空间布局等建议。
为开阔视野，借鉴先进地区的成功经验，王杰每年都要带领政协委员、专家学者取“他山之石”，形成了一份份有分量的考察报告。今年报送的《关于赴天津滨海新区学习考察情况的报告》，就营口在环渤海经济带开发建设中更新思想观念、发挥港口牵动作用、提高产业开发层次等内容提出了建设性意见。营口市委主要领导对报告给予高度评价，并派党政考察团赴天津学习考察。
在营口市政协的持续关注推动下，营口沿海经济带产业园区和产业集群发展势头迅猛，捷报频传。营口港货物吞吐量今年可达2.6亿吨，集装箱运量可完成400万标箱，稳居全国沿海十大港口行列；培育形成了钢铁、石化、电机、镁质材料等产业集群，全面提升了产业的丰厚度和竞争力。仙人岛能源化工区、经济技术开发区、北海新区、辽宁(营口)沿海产业基地、高新技术产业开发区等五个特色产业园区犹如五颗钻石，镶嵌在百公里海岸线上。
关注生态见成效，政协建议被纳入党代会工作报告
2011年6月底，营口市第十一次党代会闭幕，“对沿海生态实施保护”被写入党代会工作报告。知情人告诉记者，这背后有营口市政协跟踪调研、献策警示之力。
西朝大海，大辽河蜿蜒而过，营口景色美如画。但是，沿海开发开放的热潮也给当地海洋生态带来了极大的压力，营口近岸海域已受到污染。这引起了营口市政协的高度警觉。针对当地正在兴起的大规模沿海开发热潮，营口市政协调研先行，继以“促进产业升级和城市转型”为题召开常委会议专题献策。
“营口近百公里海岸线目前仅存不到20公里的自然海岸线，还受到港口护堤和滨海各工业园区的潜在威胁。这些问题如不引起重视，必然造成海洋生态环境恶化，为沿海经济发展留下隐患。”委员们大声疾呼。
“必须建立分级填海评估制度，严格控制围填海规模，改善围填海方式。”“沿海开发不能遍地开花，要为未来发展预留广阔的空间。”委员们建议，营口百里沿海产业带应当集中力量先建设几个或十几个工业园区，而不是一拥而上、重复布局。
“港口建设没有更多的土地可以占用，也不应该无度地向海洋扩张。”有委员对正在兴起的大规模围填海造地热潮敲响警钟，呼吁坚持集约利用土地，在发展的同时把更多的空间留给大海。
委员们对沿海生态的担忧让在座的营口市委副书记刘始杰深有触动，当场回应:“市委正在起草的党代会报告，要将这些建议吸纳其中。”
情牵服务聚合力，“大合唱”促软环境建设
作为两大国家战略的“叠加区”，营口市沿海经济带科学发展前景令人无限期待。然而，单靠地方之力毕竟有限，这片热土需要吸纳更多的力量内化为发展的动力。
政协委员卜兰杰，营口市招商局局长，历来关注沿海经济带和产业基地建设中的招商引资问题。她车里常备的书籍是营口市各园区的招商手册和营口地图。这位资深招商引资工作人士就如何定位招商、产业链招商及招商后续工作提出了专业性意见。得到了营口市有关领导的肯定和落实。
“要让投资者在我们这里得到最好的服务。”王杰在市政协十一届一次会议上的建议代表了营口市政协委员的心声。近年来，营口市政协连续组织委员就营造良好的政策环境和服务环境、增强园区发展的软实力积极建言。发动各民主党派、工商联、有关人民团体和县区政协联合开展调研、视察，形成了助推软环境建设的合力。
营口市政协还向政府职能部门和行业“窗口”单位派出120名民主监督员，分成20个监督小组，与被服务者零距离接触，发现问题直言不讳，帮助整改真心诚意。范正凯委员将所在监督小组明察暗访搜集的意见和建议进行整理，对某些职能部门不作为、乱作为现象，通过《社情民意信息》及时反映，营口市纪委和监察局派专人前来了解情况，迅速出台了整改措施；栾明拥委员带领他所在的监督小组对“窗口”单位进行明察暗访，提出了深化行政审批管理体制改革、加强机制创新等建议，被党委和政府采纳。
在政协不间断鼓呼下，营口市委、市政府连续大张旗鼓地开展了“环境建设年”、“招商引资年”、“项目落实年”活动，不断加强软环境建设。营口市政府建立了行政审批“一站式”办事大厅，行政审批项目由最初的1573项减少到128项，办实效率和服务质量双双提升。
从专题调研到系列献策，从委员上演“单出头”到集中政协资源奏响“大合唱”，年复一年，营口市政协委员为沿海经济带建设倾情助力、保驾护航。在他们的殷殷关注中，营口沿海地区开发亮相气度从容高远，发展内涵深沉厚重，推进风格沉稳有度，气质渐见清新干练。渤海湾畔，百年港城新图渐展。
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